中國(guó)改革路徑選擇有四大特征。一是漸進(jìn)性的、體制外的增量改革；二是自下而上和自上而下雙路徑相結(jié)合；三是分類(lèi)指導(dǎo)和整體突破相結(jié)合；四是頂層設(shè)計(jì)和基層創(chuàng)新相結(jié)合，特別是注重“摸著石頭過(guò)河”。

　　 謝雅楠

　　1月11日，在由國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心指導(dǎo)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)社、中國(guó)經(jīng)濟(jì)新聞網(wǎng)主辦的“第五屆中國(guó)經(jīng)濟(jì)前瞻論壇”上，全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)副主任委員、民建中央副主席辜勝阻教授表示，落實(shí)十八屆三中全會(huì)改革精神最重要的是路徑選擇。

　　辜勝阻表示，與十一屆三中全會(huì)最重要的一句話是“讓一部分人先富起來(lái)”相對(duì)應(yīng)，十八屆三中全會(huì)最重要的一句話是“讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”。改革開(kāi)放三十五年來(lái)，中共召開(kāi)了八次三中全會(huì)，其中最重要的要屬十一屆三中全會(huì)和剛剛召開(kāi)的十八屆三中全會(huì)。美國(guó)哈佛大學(xué)教授傅高義撰寫(xiě)的《鄧小平時(shí)代》一書(shū)在西方影響非常廣泛。他在書(shū)中有一個(gè)結(jié)論是，鄧小平一生作了很多講話，但最重要的一次講話就是在十一屆三中全會(huì)上的講話。辜勝阻認(rèn)為，在鄧小平十一屆三中全會(huì)講話中，最重要的思想觀點(diǎn)是“讓一部分人先富起來(lái)”。正是這一革命性的觀念開(kāi)啟了中國(guó)市場(chǎng)化改革的航程。三十五年來(lái)中國(guó)GDP增長(zhǎng)了142倍，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)了71倍。在物質(zhì)財(cái)富迅速增長(zhǎng)的三十五年中，最重要的是中國(guó)崛起了一個(gè)企業(yè)家階層，形成了多元市場(chǎng)主體，企業(yè)和企業(yè)家成為最活躍的市場(chǎng)主體。

　　十八屆三中全會(huì)最重要的觀點(diǎn)是什么？辜勝阻認(rèn)為是“讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”?！白屢徊糠秩讼雀黄饋?lái)”和“讓市場(chǎng)起決定性作用”這兩句話有共性的地方。如果沒(méi)有讓一部分人先富起來(lái)的理念，就不可能有市場(chǎng)化的改革。二十年前，十四屆三中全會(huì)的提法，是“讓市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用”。這一次把“基礎(chǔ)性作用”改為“決定性作用”，絕不僅僅是兩個(gè)字的改變，它有極其深刻的內(nèi)涵。十八屆三中全會(huì)最大的理論突破是重新定位市場(chǎng)的功能，從20年前的“基礎(chǔ)性”作用到今天的“決定性”作用，重新界定政府與市場(chǎng)邊界，按李克強(qiáng)總理的話來(lái)說(shuō)，要把錯(cuò)裝在政府身上的手還給市場(chǎng)，重新塑造政府與市場(chǎng)的關(guān)系。我們現(xiàn)在的政府機(jī)構(gòu)臃腫、身體太胖，而且手太長(zhǎng)，又閑不住。當(dāng)前，政府和市場(chǎng)的關(guān)系是不對(duì)稱(chēng)的市場(chǎng)化，是不徹底的市場(chǎng)化，還是錯(cuò)位的市場(chǎng)化。市場(chǎng)有效的時(shí)候，政府的手太長(zhǎng)，閑不??；市場(chǎng)失靈的時(shí)候，例如霾的治理、農(nóng)民工的公共服務(wù)等方面，政府又存在著一定程度的缺位。

　　辜勝阻認(rèn)為，改革最重要的是路徑選擇，中國(guó)改革路徑選擇有四大特征。一是漸進(jìn)性的、體制外的增量改革；二是自下而上和自上而下雙路徑相結(jié)合；三是分類(lèi)指導(dǎo)和整體突破相結(jié)合；四是頂層設(shè)計(jì)和基層創(chuàng)新相結(jié)合，特別是注重“摸著石頭過(guò)河”。“從漸進(jìn)性、體制外和增量的改革這一特征看，過(guò)去的經(jīng)濟(jì)改革和未來(lái)的金融改革實(shí)際上都涉及兩個(gè)很重要的命題，即市場(chǎng)主體的多元化和價(jià)格改革?！惫紕僮璞硎?。當(dāng)年鄧小平推進(jìn)改革時(shí)，在推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革的情況下，在體制外大力發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)。三十五年前非公經(jīng)濟(jì)不到經(jīng)濟(jì)總量的1％，今天超過(guò)了三分之二，這就是一種體制外的改革、增量的改革、漸進(jìn)的改革。過(guò)去的經(jīng)濟(jì)改革首先是市場(chǎng)主體多元化，我們先前只有公有制企業(yè)，之后有了國(guó)企、民企、外企，市場(chǎng)主體不斷多元化。然后在市場(chǎng)主體的多元化前提下全面推進(jìn)價(jià)格改革，通過(guò)價(jià)格改革闖關(guān)，改變價(jià)格的“雙軌制”。今天的金融改革一個(gè)最大的亮點(diǎn)是讓民間資本可以辦民營(yíng)的銀行。要打破銀行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入障礙，讓更多的民間資本來(lái)辦民營(yíng)銀行，也就是要推動(dòng)銀行主體多元化，同時(shí)，加快“價(jià)格”改革，特別是利率、匯率的改革和資金價(jià)格市場(chǎng)化。

　　“路徑選擇的第二個(gè)重要特點(diǎn)是自下而上與自上而下雙路徑。”辜勝阻表示，當(dāng)年農(nóng)村的改革是從安徽和四川開(kāi)始，是自下而上。后來(lái)鄧小平又自上而下推進(jìn)全國(guó)的改革，這樣形成了一種自下而上探索和自上而下推動(dòng)的雙路徑。我們現(xiàn)在搞自貿(mào)區(qū)，其改革也是自下而上，先試點(diǎn)，然后自下而上最后演化到自上而下，這也是一種雙路徑。

　　辜勝阻認(rèn)為，改革路徑選擇的第三個(gè)特點(diǎn)是分類(lèi)指導(dǎo)和整體突破相結(jié)合。戶籍如何改革是新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵，能不能廢除戶籍？能不能剝離附著的福利待遇？特大城市能不能完全放開(kāi)？農(nóng)民能不能在改變戶籍的同時(shí)放棄土地？在這些焦點(diǎn)問(wèn)題上路徑如何選擇非常重要。

　　辜勝阻說(shuō)，戶籍改革是漸進(jìn)的分類(lèi)改革。戶籍制度改革要采取“分類(lèi)指導(dǎo)、因城而異、因群而異”的原則，按城市類(lèi)型、經(jīng)濟(jì)規(guī)模和人口特征采取不同的戶籍遷移管理辦法。城鎮(zhèn)化工作會(huì)議提出，全面放開(kāi)建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序開(kāi)放中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模。對(duì)小城市全面放開(kāi)，對(duì)中等城市有序放開(kāi)，對(duì)大城市合理確定落戶條件，對(duì)特大城市嚴(yán)格控制，這是因城而異。

　　辜勝阻強(qiáng)調(diào)，公共服務(wù)體制的改革是轉(zhuǎn)移人口市民化的首要問(wèn)題。如果沒(méi)有公共服務(wù)，一紙戶籍的改變沒(méi)有任何意義。戶籍改革是非常復(fù)雜的問(wèn)題，有調(diào)查表明，74％的農(nóng)民工，特別是新生代農(nóng)民工不愿意放棄農(nóng)村的戶籍，有些被調(diào)查的農(nóng)民工說(shuō)，戶籍改革是政府的一廂情愿。為什么？因?yàn)楝F(xiàn)在農(nóng)村的戶籍含金量越來(lái)越高，有宅基地、承包地和各種補(bǔ)貼，特別是土地制度改革，使其含金量更高。而像北京這樣的城市，居民戶籍則有對(duì)應(yīng)的養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、生育、低保、住房保障等與之掛鉤。但也并不是所有人都不愿意放棄，所以在戶籍改革中非常重要的一點(diǎn)是堅(jiān)持自愿的原則。

　　有一些企業(yè)家和專(zhuān)家認(rèn)為，戶籍制度完全沒(méi)有必要，應(yīng)該直接用高生活成本或高房?jī)r(jià)來(lái)作為門(mén)檻控制特大城市，辜勝阻對(duì)此并不認(rèn)同。他認(rèn)為，用高房?jī)r(jià)作為門(mén)檻，控制特大城市的人口，國(guó)際經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)表明是行不通的?，F(xiàn)在世界上貧民窟的人口有8億，也就是每四個(gè)城市人口中就有一個(gè)人生活在貧民窟中。在金磚四國(guó)或者五國(guó)，巴西城鎮(zhèn)化率早就超過(guò)了80％，但是它的城鎮(zhèn)化是極不健康的城鎮(zhèn)化，大量的農(nóng)民住在貧民窟里。印度也是一樣，大城市貧民窟形成城市內(nèi)部嚴(yán)重的“二元結(jié)構(gòu)”。

　　“路徑選擇的第四個(gè)特點(diǎn)是頂層設(shè)計(jì)與基層創(chuàng)新相結(jié)合?！惫紕僮璞硎?，三十五年前改革的難點(diǎn)是觀念革命。那時(shí)是“財(cái)富越多越資本主義”，連農(nóng)民在自留地上種農(nóng)作物、養(yǎng)豬養(yǎng)雞都被認(rèn)為是“資本主義的尾巴”，在這樣的意識(shí)形態(tài)下要讓一部分人先富起來(lái)，就要打破“財(cái)富越多越資本主義”、“越窮越光榮”等觀念的束縛。

　　辜勝阻表示，在三十五年后的今天，改革的難點(diǎn)則是利益調(diào)整，這要靠頂層設(shè)計(jì)。當(dāng)前改革已進(jìn)入“深水區(qū)”，涉及面寬，觸及利益層次深，風(fēng)險(xiǎn)比較大，改革難度越來(lái)越大。我們?cè)诟母镏幸乐垢母镌O(shè)計(jì)的“碎片化”，要防止改革目標(biāo)“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的“應(yīng)急化”，要防止推動(dòng)主體的“部門(mén)化”。所以十八屆三中全會(huì)提出，要增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)改革總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)，就是要應(yīng)對(duì)這些問(wèn)題。

　　“過(guò)去三十五年的改革，不同時(shí)期有不同的重點(diǎn)?！惫紕僮枵f(shuō)，過(guò)去三十多年，第一個(gè)十年是農(nóng)村農(nóng)業(yè)的改革所創(chuàng)造的制度紅利，第二個(gè)十年是國(guó)企改革的“黃金十年”推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，第三個(gè)十年主要是加入WTO以后“開(kāi)放倒逼改革”的十年。未來(lái)十年的改革就是要重新塑造政府與市場(chǎng)的關(guān)系，加快政府自身的改革，完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，深化土地、金融等要素市場(chǎng)的改革。