在全球經(jīng)濟(jì)深度調(diào)整的大環(huán)境下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)正處在增速換擋期和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型期，面臨多年未有的內(nèi)外錯(cuò)綜復(fù)雜局面。從黨中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)的一系列文件可以看出，目前改革目標(biāo)明確，關(guān)鍵在于如何在新的形勢(shì)下形成可實(shí)施的改革系列方案？以怎樣的改革思路選擇這一攻堅(jiān)的路徑？

　　國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心改革研究課題組認(rèn)為：“十二五”時(shí)期是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制至關(guān)重要的窗口期，這期間，我國(guó)經(jīng)濟(jì)仍可以較高速度增長(zhǎng)；在“十三五”時(shí)期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)潛在增長(zhǎng)速度有可能明顯下降，為應(yīng)對(duì)由此帶來(lái)的挑戰(zhàn)，必須加快改革攻堅(jiān)步伐。

　　課題研究主要參加者之一——國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)侯永志在接受《瞭望》新聞周刊采訪時(shí)說(shuō)，課題組在深入研究的基礎(chǔ)上，提出了“要旗幟鮮明地亮出以建立‘規(guī)范、高效、公平’社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制這一根本目標(biāo)，把理順政府與市場(chǎng)以及政府、企業(yè)、社會(huì)的關(guān)系為核心，強(qiáng)化市場(chǎng)基礎(chǔ)制度、完善市場(chǎng)監(jiān)管制度、健全經(jīng)濟(jì)調(diào)控制度、建立成果公平分享制度”等建議，這些建議值得詳細(xì)解讀。

　　直面深層次矛盾

　　《瞭望》：現(xiàn)階段，中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制面臨哪些深層次矛盾和挑戰(zhàn)？

　　侯永志：課題組調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)體制總體上既存在市場(chǎng)化不足、行政干預(yù)過(guò)度的問(wèn)題，又存在政府責(zé)任不到位、公共產(chǎn)品或準(zhǔn)公共產(chǎn)品領(lǐng)域過(guò)度市場(chǎng)化問(wèn)題。具體說(shuō)，有六大深層次矛盾：一是市場(chǎng)基礎(chǔ)制度不足以保障公平和充分競(jìng)爭(zhēng)，包括產(chǎn)權(quán)界定不清、保護(hù)不力，市場(chǎng)主體發(fā)育還不成熟，價(jià)格扭曲現(xiàn)象依然存在；二是市場(chǎng)監(jiān)管制度體系不順、有效性不足，包括市場(chǎng)準(zhǔn)入限制較多，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序得不到有效維護(hù)，經(jīng)濟(jì)性監(jiān)管不到位，社會(huì)性監(jiān)管不力；三是經(jīng)濟(jì)調(diào)控制度科學(xué)性、權(quán)威性不夠，包括財(cái)稅制度不盡合理，金融調(diào)節(jié)體系有待完善，產(chǎn)業(yè)、區(qū)域與土地利用規(guī)劃的合理性、有效性不足；四是成果分享制度不夠公平，包括收入分配制度不合理，公共服務(wù)供給不足、不均；五是科教體制對(duì)創(chuàng)新發(fā)展的支撐不夠；六是社會(huì)管理制度不適應(yīng)利益多元化格局提出的要求。

　　這些矛盾的產(chǎn)生，在很大程度上歸因于政府與市場(chǎng)的關(guān)系未理順，影響了效率的提高和公平的增進(jìn)。要化解風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，必須進(jìn)一步深化改革。目前，我們面臨改革的良好機(jī)遇，但機(jī)遇稍縱即逝。30多年經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)積累的社會(huì)財(cái)富為減少結(jié)構(gòu)調(diào)整可能帶來(lái)的不確定性奠定了比較雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)，應(yīng)利用這一有利條件加快改革步伐。

　　《瞭望》：如何把握全面深化改革的內(nèi)在規(guī)律，處理好全面深化改革的一些重大關(guān)系？

　　侯永志：習(xí)近平總書(shū)記提到的處理五大關(guān)系是改革的方法論，應(yīng)全面準(zhǔn)確地把握。從解放思想和實(shí)事求是的關(guān)系來(lái)看，解放思想就是改革不要從書(shū)本出發(fā)，也不要從別人的經(jīng)驗(yàn)出發(fā)，出發(fā)點(diǎn)應(yīng)該是中國(guó)的國(guó)情；另一方面關(guān)于改革的設(shè)想還是要從實(shí)際出發(fā)，不可能建立一個(gè)純粹的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，主要要看目前改革建立在怎樣的發(fā)展基礎(chǔ)之上，其次是看改革的可操作性，所提的具體建議是否可行。關(guān)于頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過(guò)河的關(guān)系，改革還是要有整體布局，有大概設(shè)想，一定要從理論上框架性地搞清楚改革所涉及各種因素的邏輯關(guān)系，這樣出臺(tái)的方案就不會(huì)相互抵觸；而另一方面，各體制要素之間的關(guān)系十分復(fù)雜，完全搞清楚它們之間的關(guān)系也是不可能的，這就需要通過(guò)改革實(shí)踐發(fā)現(xiàn)它們之間的正確關(guān)系。

　　根本目標(biāo)是什么

　　《瞭望》：課題組提到建立規(guī)范、高效、公平的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，這三者有怎樣的邏輯關(guān)系？

　　侯永志：深化改革，旗幟一定要鮮明，沒(méi)有鮮明的旗幟，改革的共識(shí)就難以形成。以建立規(guī)范、高效、公平的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制為根本目標(biāo)，是針對(duì)市場(chǎng)中存在的問(wèn)題提出的。當(dāng)前社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制框架有了，但還不規(guī)范，還有制約效率和公平增進(jìn)的方面。政府對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行該干預(yù)和不該干預(yù)的范圍還不十分清晰。

　　規(guī)范、高效、公平這三者相互依存，互為條件。規(guī)范、公平是高效的前提，高效、規(guī)范是公平的基礎(chǔ)。推進(jìn)改革要明確改革的主要著力點(diǎn)。要針對(duì)經(jīng)濟(jì)體制中存在的突出矛盾，科學(xué)合理設(shè)計(jì)改革方案，積極穩(wěn)妥落實(shí)改革部署。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)范、高效運(yùn)行靠市場(chǎng)基礎(chǔ)制度、市場(chǎng)監(jiān)管制度和經(jīng)濟(jì)調(diào)控制度支撐，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的合法性來(lái)自于機(jī)會(huì)均等、公平競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)展成果的公平分享。而起點(diǎn)公平、機(jī)會(huì)均等對(duì)于實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平更具基礎(chǔ)性意義。

　　社會(huì)主義的本質(zhì)是解放和發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富裕。所以，規(guī)范、高效、公平是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的本質(zhì)和內(nèi)在屬性。中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，要求有更高的實(shí)質(zhì)意義上的公平。

　　《瞭望》：經(jīng)濟(jì)體制改革涉及領(lǐng)域廣泛，頭緒繁多。當(dāng)前矛盾最突出、要求最緊迫、影響最廣的重點(diǎn)領(lǐng)域有哪些？

　　侯永志：課題組認(rèn)為，當(dāng)前應(yīng)重點(diǎn)消除制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)變的體制性因素，重在建立健全對(duì)規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、增進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)效率和公平性有決定性影響的體制機(jī)制。包括：一、建設(shè)透明、可問(wèn)責(zé)的現(xiàn)代法治政府；二、建設(shè)科學(xué)、公平和約束有力的現(xiàn)代財(cái)稅制度；三、建立健全反映資源稀缺程度、供求關(guān)系和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)外部性的價(jià)格機(jī)制；四、建立體現(xiàn)公平原則、促進(jìn)共同富裕的分配制度；五、構(gòu)建以法治為基礎(chǔ)、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)新變化的社會(huì)管理體制；六、建立高效、穩(wěn)健、安全的現(xiàn)代金融體制；七、建立國(guó)有資本管理和經(jīng)營(yíng)制度；八、建立公平公正、有效有力的現(xiàn)代監(jiān)管體系；九、建設(shè)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展的城鄉(xiāng)發(fā)展新體制；十、形成支撐創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的科教體制；十一、進(jìn)一步完善商品房市場(chǎng)的制度和政策體系，健全住房保障體系；十二、構(gòu)建有利于中國(guó)和平發(fā)展的對(duì)外開(kāi)放體制。

　　把改革研究引向深入

　　《瞭望》：課題組對(duì)于重點(diǎn)領(lǐng)域的改革有哪些可操作性的建議？

　　侯永志：關(guān)于改革的研究可謂汗牛充棟，但總的感覺(jué)，關(guān)于改革的研究還需要深入。如：關(guān)于中央和地方的關(guān)系，討論其權(quán)責(zé)、財(cái)稅關(guān)系的比較多，但討論規(guī)范化這種關(guān)系的比較少。再如：研究市場(chǎng)作用的比較多，但研究規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序的比較少。

　　改革要深入，改革研究應(yīng)該先深入?，F(xiàn)在的問(wèn)題不是方向不明確，而是具體的每個(gè)環(huán)節(jié)怎么突破、具體的路徑怎樣選擇。例如，中央和地方的權(quán)責(zé)關(guān)系，要細(xì)化、具體化，要明確各級(jí)政府在不同的領(lǐng)域各起到什么樣的作用，發(fā)揮各自的作用要依靠哪些政策工具；不能僅僅粗線條地說(shuō)，政府的作用是經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、公共服務(wù)和社會(huì)管理等，還需要討論到底怎樣才能有效地、正確地發(fā)揮政府的作用。

　　這項(xiàng)研究為五個(gè)領(lǐng)域提出了可操作性建議：第一，優(yōu)化和規(guī)范不同政府間的責(zé)權(quán)關(guān)系；第二，進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序；第三，推進(jìn)國(guó)有資本管理制度改革；第四，加快居民收入差距的合理化調(diào)節(jié)；第五，推動(dòng)宏觀審慎監(jiān)管視角下的金融改革。