十八屆三中全會決定成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，中央政治局會議決定由習(xí)近平總書記擔(dān)任組長，統(tǒng)一部署全國性重大改革的總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)和督辦落實(shí)。但具體執(zhí)行機(jī)構(gòu)如何設(shè)置、人員如何安排，從中央到地方都還沒有落實(shí)到位。我們建議，應(yīng)盡快成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，從頂層推進(jìn)各項(xiàng)改革措施細(xì)化和落地。

　　一、辦公室需要體現(xiàn)中央權(quán)威。全面深化改革是一個復(fù)雜的巨系統(tǒng)工程，單靠某一個政府部門或者某一個方面的碎片化突圍，既得利益者在經(jīng)歷短暫的觀望后必然會進(jìn)行集體阻撓。我們建議，全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)當(dāng)設(shè)在對全局具有統(tǒng)攝和制衡力、又較少部門利益的中央政策研究室，辦公室主任這一關(guān)鍵性崗位也應(yīng)由政治局委員、書記處書記擔(dān)任。辦公室組成人員，還可以吸收來自包括各民主黨派中央、中組部、中宣部和國家發(fā)改委等部門的高級官員。各省、自治區(qū)和直轄市的辦公室設(shè)置，也可以相應(yīng)遵循這一框架。

　　二、辦公室需要集中各方智慧。全面深化改革包括六大領(lǐng)域六十項(xiàng)任務(wù)，分解到可操作的政策、法規(guī)和條例，需要有戰(zhàn)略思維、理論功底和經(jīng)驗(yàn)積累。我們建議，全面深化改革小組辦公室應(yīng)當(dāng)首先具有調(diào)查研究能力，不以一人之智為智，特別要注意團(tuán)結(jié)和運(yùn)用好高等院校和民間智庫人士；要虛心聽取各種改革建議，包括進(jìn)行專題的不可行性研究，擇善而從，把改革決策建立在集思廣益的基礎(chǔ)之上，確保改革方向正確，不翻或少翻燒餅。

　　三、辦公室需要超越部門利益。全面深化改革需要打破各部門之間的條塊分割，突破根深蒂固的部門既得利益。當(dāng)前，改革的推動者與改革的對象多數(shù)情況下是同一類人，他們從容地掌握著操縱局勢的話語權(quán)。在這種背景下，如果繼續(xù)由本身就是改革對象的部門牽頭，就會讓改革充滿爭議、分歧甚至嚴(yán)重對立。我們建議，全面深化改革小組辦公室應(yīng)當(dāng)發(fā)揮中央書記處和中央辦公廳的領(lǐng)導(dǎo)督辦作用，統(tǒng)籌多部門聯(lián)動，直達(dá)改革痛處，避免發(fā)生部門自身利益受損而阻撓改革的情況。

　　四、辦公室需要建立暢通管道。每個地方的碗里還是要多盛自己的飯。這些年來在改革的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)打不開局面，一個很重要的原因，就是地方上很多深層矛盾和實(shí)踐探索被層層行政體系過濾掉了。在重大問題上，聽不到中央聲音，各地的探索都戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢，一些好的做法也因此夭折。我們建議，全面深化改革小組辦公室應(yīng)當(dāng)建立一條暢通的下情上達(dá)和上情下達(dá)的管道，保證各地在改革過程中所出現(xiàn)的傾向性問題和創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗(yàn)，能準(zhǔn)確、真實(shí)地反饋到中央，便于對改革方案及時進(jìn)行調(diào)整完善，盡快上升到制度層面。