●中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)已經(jīng)和正在發(fā)生著具有中長期意義的轉(zhuǎn)折性變化。與過去30多年不同，現(xiàn)在的結(jié)構(gòu)正逐步轉(zhuǎn)向以消費、服務(wù)業(yè)為主，更多依靠內(nèi)需，更多從要素效率提升獲取動力

　　●當(dāng)前財政金融風(fēng)險隱患集中在地方融資平臺、房地產(chǎn)、產(chǎn)能過剩行業(yè)和影子銀行等領(lǐng)域。應(yīng)通過改革強化約束、增進(jìn)效率，讓局部風(fēng)險有序釋放

　　●改革的資源是有限的，只能選出那些最重要的，而且關(guān)聯(lián)性最強的先改革。那些能讓國民經(jīng)濟運行效率得以提高的改革，都應(yīng)該放在最優(yōu)先的地位

　　●今年要繼續(xù)減少行政審批，一方面是政府減少對市場不必要的干預(yù)，審批權(quán)要放給市場，另一方面就是在不同級別的政府之間確定管理責(zé)任

　　2014，改革之年。在各種不確定因素下，如何避免地方債務(wù)危機爆發(fā)？推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化如何不再走老路？在3月22日到23日由國務(wù)院發(fā)展研究中心主辦、中國發(fā)展研究基金會承辦的“中國發(fā)展高層論壇2014”上，海內(nèi)外官員、專家各抒己見，為全面深化改革出謀劃策。

　　風(fēng)險防控——

　　“中高速增長的平衡點還沒有找到”

　　“中國經(jīng)濟目前仍處在由高速增長向中高速增長的轉(zhuǎn)換期。但中高速增長的均衡點還沒有找到，可能還有一個探底的過程?！眹鴦?wù)院發(fā)展研究中心副主任劉世錦坦言。

　　今年前兩個月的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，從側(cè)面驗證了劉世錦的擔(dān)憂，雖然主要經(jīng)濟指標(biāo)保持在較高水平，但從縱比來看，固定資產(chǎn)投資增速和規(guī)模以上工業(yè)增加值增速增幅都有所回落。此外，出口、用電量、鐵路貨運量等多項重要指標(biāo)均不容樂觀。

　　如果說“謹(jǐn)慎樂觀”是眾多研究機構(gòu)對今年世界經(jīng)濟的預(yù)測，那么“增速放緩”、“壓力不小”便是不少經(jīng)濟學(xué)者對今年中國經(jīng)濟的研判。在增速換擋的過程中確保“換擋不失速”，必須正視經(jīng)濟運行中的風(fēng)險與挑戰(zhàn)。

　　防控和化解財政金融風(fēng)險，首當(dāng)其沖。劉世錦分析，當(dāng)前財政金融風(fēng)險隱患集中在地方融資平臺、房地產(chǎn)、產(chǎn)能過剩行業(yè)和影子銀行等領(lǐng)域。他們之間相互交織、相互傳導(dǎo)形成了一個風(fēng)險傳遞的循環(huán)?！皯?yīng)正確處理局部風(fēng)險和全局風(fēng)險的關(guān)系，通過改革強化約束、增進(jìn)效率，讓局部風(fēng)險有序釋放，爭取不出現(xiàn)系統(tǒng)性風(fēng)險?！?/span>

　　特別是地方政府的債務(wù)風(fēng)險，往往因為其隱蔽性高，影響更大。財政部財政科學(xué)研究所所長賈康指出，盡管我國公共債務(wù)還處在安全區(qū)域內(nèi)，但很多債務(wù)是地方政府的隱性負(fù)債，規(guī)范性差，構(gòu)成風(fēng)險的重要來源。

　　“地方政府的隱性負(fù)債往往在事前、事中無法有效防范，一旦資金鏈斷裂，必然要采取‘救火’方式平息事態(tài)。不僅成本比較高，還會對政府的公信力產(chǎn)生非常大的損害。”賈康說，某些地方政府債務(wù)非常高，應(yīng)該給予特別關(guān)注和進(jìn)行風(fēng)險防范，“大量地方債繞過預(yù)算法，以融資平臺的形式去借，這里面其實有很多苦衷，不能簡單責(zé)備當(dāng)事人，暴露的是制度方面的弊病?！?/span>

　　改革破題——

　　“中國經(jīng)濟最大的風(fēng)險是不改革”

　　“中國經(jīng)濟最大的風(fēng)險是不改革。”新加坡國立大學(xué)東亞研究所所長鄭永年分析，無論影子銀行、地方債務(wù)，還是房地產(chǎn)泡沫，都是不改革的產(chǎn)物，其風(fēng)險都需要通過改革來克服。

　　無論是短期的保增長，還是長期的提質(zhì)增效，都需要改革來激發(fā)活力，支撐可持續(xù)力。改革千頭萬緒，什么是牛鼻子？

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員吳敬璉認(rèn)為，十八屆三中全會《決定》所列出的改革項目共336項，改革最好按需求排序?！案母锏馁Y源是有限的，只能選出那些最重要的，而且關(guān)聯(lián)性最強的先改革。那些能讓國民經(jīng)濟運行效率得以提高的改革，都應(yīng)該放在最優(yōu)先的地位?！眳蔷喘I分析，現(xiàn)在對于改革的先后順序意見不一，有的認(rèn)為應(yīng)該先易后難，也有的建議形成共識的先改，但他認(rèn)為最必要的改革就應(yīng)該優(yōu)先出臺，“即便這些改革沒有形成共識，也要做工作盡快形成共識，否則改革最終會受挫。”

　　北京大學(xué)國家發(fā)展研究院教授周其仁建議，改革的重點應(yīng)放在以交易所為代表的高端市場?！捌渲幸粋€就是資本市場，因為它的帶動性非常強，具有價格發(fā)現(xiàn)功能，可以有效解決資產(chǎn)重組中的定價問題。”他說，過去30多年的改革使中國初級市場發(fā)育較成熟，但今后推動國有企業(yè)改革、土地流轉(zhuǎn)，完善社?；疬\作，以及解決未來城鎮(zhèn)化的融資問題都有賴于高端市場的改革?！白屆駹I資本進(jìn)入壟斷性較強的市場，如果沒有有效的資本市場幫助做配置，是很難實現(xiàn)的。”

　　改革任重道遠(yuǎn)，政府最應(yīng)該注意什么？

　　財政部部長樓繼偉表示，去年以來用“簡政放權(quán)”的做法來替代大規(guī)模財政刺激手段，使市場煥發(fā)了活力。今年還要繼續(xù)減少行政審批，同時從兩個方面放權(quán)。一方面是政府減少對市場不必要的干預(yù)，審批權(quán)要放給市場，另一方面就是在不同級別的政府之間確定管理責(zé)任?！爸袊^去出現(xiàn)過‘放亂收死’的循環(huán)。這次出現(xiàn)這種循環(huán)的可能性比較小。但如果在這方面放權(quán)做得不好的話，也可能出現(xiàn)‘放亂收死’?！?/span>

　　鄭永年表示，改革強調(diào)執(zhí)行力。為了摸清全面深化改革在基層的執(zhí)行情況，他近期在中國基層進(jìn)行了調(diào)研，結(jié)果發(fā)現(xiàn)不少基層官員采取了明哲保身的改革態(tài)度。“改革會觸及部分人的利益，但改革也需要人來推動?？墒怯行┕賳T占著好位置又不干活，這是一種變相的腐敗?！?/span>

　　發(fā)展機遇——

　　“中國的轉(zhuǎn)型就是未來世界經(jīng)濟增長的引擎”

　　“結(jié)構(gòu)性的改革對任何一個經(jīng)濟體來說都是一個漫長的旅程，但在中國這個火車已經(jīng)出站了?！痹诿绹敶髮W(xué)高級研究員史蒂芬·羅奇眼中，中國新的增長模式中，服務(wù)業(yè)將成為改革的重點，這對世界各國都是重大利好?！按蠹叶紤?yīng)該把中國的轉(zhuǎn)型視為一個機會，可以借此參與到全球最大的消費市場的增長中來。中國的轉(zhuǎn)型就是未來世界經(jīng)濟增長的引擎?！?/span>

　　機遇總是與挑戰(zhàn)并存。盡管2013年中國經(jīng)濟增速僅有7.7%，但第三產(chǎn)業(yè)的比重首次超過了第二產(chǎn)業(yè)?！皵?shù)字背后，中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)已經(jīng)和正在發(fā)生著具有中長期意義的轉(zhuǎn)折性變化。我們已經(jīng)看到與過去30多年大不相同的經(jīng)濟增長結(jié)構(gòu)。一種逐步轉(zhuǎn)向以消費、服務(wù)業(yè)為主，更多依靠內(nèi)需，更多從要素效率提升獲取動力的經(jīng)濟增長結(jié)構(gòu)?！眲⑹厘\說。

　　劉世錦認(rèn)為，應(yīng)以服務(wù)業(yè)為重點加快對外和對內(nèi)開放。“凡是允許外資進(jìn)入的首先應(yīng)該允許國內(nèi)資本進(jìn)入，尤其對民營資本要打破各種隱性壁壘，形成平等的進(jìn)入、競爭、使用生產(chǎn)要素的條件?！?/span>

　　新型城鎮(zhèn)化被視為新一輪發(fā)展的機遇。根據(jù)聯(lián)合國發(fā)布的世界城市化展望報告，2011年世界城鎮(zhèn)人口為36.3億，中國城鎮(zhèn)人口為6.9億，占比為19%。報告預(yù)計，到2030年中國對全球城鎮(zhèn)人口的貢獻(xiàn)率將超過20%，中國城鎮(zhèn)化規(guī)模大、節(jié)奏快、影響廣泛而深遠(yuǎn)。

　　國家發(fā)改委副主任徐憲平介紹：“現(xiàn)行的城鄉(xiāng)分割管理制度已經(jīng)導(dǎo)致了城鄉(xiāng)利益失衡的格局，阻礙了城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化必須統(tǒng)籌推進(jìn)人口管理、土地管理、財稅金融、城鎮(zhèn)住房、行政管理、生態(tài)環(huán)境等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要逐步破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)及城市內(nèi)部二元結(jié)構(gòu)矛盾，通過改革釋放發(fā)展?jié)摿?，為新型城?zhèn)化注入活力和動力?！?/span>

　　正如國際貨幣基金組織總裁拉加德所言，在國際金融危機中，在過去5年，中國為全球經(jīng)濟提供了增長的動力來源，也提供了高質(zhì)量、包容性、更加可持續(xù)性的增長，這就是中國要走向的目的地?！按蠹以?jīng)聽過一句話，要有偉大的夢想才能不會忘記自己的使命。我比較贊賞中國夢?！彼f。