中國(guó)的改革在這30多年中，很多改革都是這樣磕磕碰碰、磕磕碰碰的，但因?yàn)樗较蚴钦_的，不怕慢，不怕措施不起眼，在往前進(jìn)，不要倒退，倒退就麻煩了。為什么轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式舉步維艱呢？為什么這個(gè)腐敗問(wèn)題三令五申，而且說(shuō)要造成亡黨亡國(guó)，可是它卻繼續(xù)蔓延而變得十分猖獗呢？根本的問(wèn)題在于體制。

　　1、談行政改革：監(jiān)管應(yīng)轉(zhuǎn)事前為事后

　　過(guò)去監(jiān)管辦法是事前監(jiān)管為主——許你做才能做。事前監(jiān)管主要的辦法是審批，這個(gè)弊病很大。所以市場(chǎng)監(jiān)管要從事前監(jiān)管為主轉(zhuǎn)向事后監(jiān)管為主，要從實(shí)質(zhì)性審批轉(zhuǎn)到合規(guī)性監(jiān)管，因?yàn)橐?guī)則在這里，違反了規(guī)則在運(yùn)行過(guò)程中就管你處罰你。這個(gè)行政審批講的每一項(xiàng)，大概都有具體的措施，這個(gè)文件、審批到什么程度，還要通過(guò)各方面的討論。定了以后，就需要打破阻力，要讓它轉(zhuǎn)型。

　　2、談壟斷：改革是為公有制經(jīng)濟(jì)添活力

　　國(guó)有企業(yè)壟斷，從頭到尾一直有一個(gè)口號(hào)貫徹，但是內(nèi)容變了，就叫做國(guó)有為主導(dǎo)。

　　江澤民總書記報(bào)告中很重要的一條，就是確立基本經(jīng)濟(jì)制度，這個(gè)基本經(jīng)濟(jì)制度是什么呢？是公有制為主體多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。這個(gè)話也是老話，而且文件里面也有這句話，國(guó)有還是要占主導(dǎo)地位，但這次的解釋比十四屆三中全會(huì)的解釋更加開(kāi)放、更加靈活，它講到國(guó)有制為主導(dǎo)，就是國(guó)有經(jīng)濟(jì)要控制，但只要控制關(guān)系和關(guān)系經(jīng)濟(jì)命脈行業(yè)的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域。

　　十五次代表大會(huì)這個(gè)話，關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的關(guān)鍵領(lǐng)域是什么呢？又發(fā)生了爭(zhēng)論，比如說(shuō)一個(gè)很大的爭(zhēng)論就是電信，電信當(dāng)然是關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的關(guān)鍵領(lǐng)域，應(yīng)該國(guó)有，但當(dāng)時(shí)實(shí)際情況已經(jīng)變成了兩分天下，像華為和中興，而且華為從來(lái)就是一個(gè)私營(yíng)企業(yè)，中興后來(lái)改制了。所以到了99年十五屆四中全會(huì)，就把關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域進(jìn)一步規(guī)定，規(guī)定為三個(gè)行業(yè)一個(gè)領(lǐng)域。三個(gè)行業(yè)：第一關(guān)系國(guó)家安全的行業(yè)；第二是自然壟斷行業(yè)，這個(gè)有點(diǎn)爭(zhēng)論；第三是提供公共品和公益性的行業(yè)，這個(gè)是不賺錢的行業(yè)；第四是一個(gè)領(lǐng)域，這個(gè)領(lǐng)域叫做高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和重要產(chǎn)業(yè)中的骨干企業(yè)，據(jù)說(shuō)這個(gè)在起草組就爭(zhēng)論了很厲害。這以后在世紀(jì)之交改革里面，其實(shí)證明了這三個(gè)行業(yè)和一個(gè)領(lǐng)域中有一些也不需要國(guó)有控制。

　　改革在世紀(jì)之交其實(shí)進(jìn)了很大一步，剩下來(lái)把國(guó)有控股的事情做好，都要變成多元的公司，二級(jí)公司在世紀(jì)之初到了集團(tuán)公司的時(shí)候就卡住了。理由就是十六次代表大會(huì)提出的兩個(gè)毫不動(dòng)搖，毫不動(dòng)搖的發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖的支持引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，他們抓住第一句，就是要發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，怎么發(fā)展呢？發(fā)展國(guó)有經(jīng)濟(jì)。我不知道三中全會(huì)怎么做，從習(xí)近平總書記的武漢講話，兩個(gè)毫不動(dòng)搖第一句叫做增強(qiáng)公有制經(jīng)濟(jì)，特別是國(guó)有經(jīng)濟(jì)的活力，怎么增強(qiáng)活力呢？我覺(jué)得這個(gè)改革以來(lái)就證明了，就是改革增強(qiáng)活力。

　　3、談土改：完全放開(kāi)需要時(shí)間

　　關(guān)于土地制度是否全面放開(kāi)的問(wèn)題，我覺(jué)得三中全會(huì)肯定要做一個(gè)決定，但是要走到什么程度很難說(shuō)，因?yàn)榉磳?duì)聲音很強(qiáng)。有兩種反對(duì)，一種反對(duì)是管農(nóng)業(yè)的同志，認(rèn)為這會(huì)沖擊18億畝紅線。當(dāng)然在我來(lái)說(shuō)，我覺(jué)得沒(méi)有問(wèn)題，美國(guó)也有用途管制，完全放開(kāi)了用途管制也還是有的，但是這個(gè)阻力很大，特別是近年來(lái)我們對(duì)土地的依存度，大豆基本上依靠進(jìn)口，糧食現(xiàn)在也有問(wèn)題，當(dāng)然不光是土地問(wèn)題，還有安全問(wèn)題、污染問(wèn)題。另外是各級(jí)地方政府，各級(jí)地方政府有利益問(wèn)題，而且有負(fù)債率，現(xiàn)在負(fù)債率很高，許多地方看起來(lái)很繁榮，其實(shí)資不抵債，不過(guò)我們沒(méi)有像美國(guó)這樣地方政府倒臺(tái)。

　　如果土地開(kāi)放了，或者征購(gòu)價(jià)不高，差價(jià)拿不到，利益就會(huì)受損，這個(gè)有實(shí)際困難，今年土地出讓金一線城市大幅度增長(zhǎng)，如果它們沒(méi)有這筆錢今年就露餡了。所以處理上走到什么程度，這就需要像十八大說(shuō)的：不但要有勇氣，還得要有智慧。北大的周其仁教授寫了很多，他有很多實(shí)際的調(diào)查，也提了很好的意見(jiàn)，不知道領(lǐng)導(dǎo)們是否采納。

　4、談金融：存款保險(xiǎn)制度是把雙刃劍

　　我們一定要建立存款保障制度，沒(méi)有存款保障制度，競(jìng)爭(zhēng)一加強(qiáng)，銀行一到底就麻煩了。

　　但是存款保障制度本身是雙刃劍，你如果是一般性的全部賠付的話，就造成了銀行經(jīng)營(yíng)者的道德風(fēng)險(xiǎn)，就是反正國(guó)家賠償，我隨便怎么弄。所以它的推行是一項(xiàng)很細(xì)致的工作。另外一方面，會(huì)使得現(xiàn)在銀行的利益格局發(fā)生很大變化，現(xiàn)在我們存貸利差很大。

　　在現(xiàn)在格局下，其實(shí)我們實(shí)際壞賬率很高，但是表現(xiàn)出來(lái)的壞賬并不高。利差大有一定原因，出現(xiàn)變動(dòng)會(huì)有什么影響，我們還要做很多考慮，來(lái)防范大改革中出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)。

　　根據(jù)過(guò)去的改革經(jīng)驗(yàn)，在一個(gè)很緊的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下推出改革風(fēng)險(xiǎn)比較大。以銀行的狀況，就是貨幣超發(fā)、負(fù)債太高，資產(chǎn)負(fù)債表里隱藏著很大的風(fēng)險(xiǎn)，在這種情況下，一方面要保證出臺(tái)的時(shí)候適度，另外一方面還要還要預(yù)做一些準(zhǔn)備。

　　第一，現(xiàn)在各個(gè)地方好象出現(xiàn)了比全國(guó)海量投資還要厲害的情況，這個(gè)要制止，這個(gè)東西會(huì)造成很大的風(fēng)險(xiǎn)。

　　第二，靈活運(yùn)用經(jīng)濟(jì)措施，穩(wěn)住宏觀經(jīng)濟(jì)。我們的宏觀部門就是兩個(gè)，一個(gè)是財(cái)政部，一個(gè)是中央銀行，這兩個(gè)有充分的能力運(yùn)用它們的手段。

　　第三，負(fù)債率過(guò)高和資不抵債的企業(yè)和政府機(jī)構(gòu)應(yīng)該實(shí)行債務(wù)重組，比如說(shuō)最近一個(gè)問(wèn)題引起了大家的討論，就是鐵道部有3萬(wàn)億的債務(wù)，怎么辦？現(xiàn)在它變成企業(yè)了，第一要求活命，那當(dāng)然最后就落到財(cái)政身上。另外一種意見(jiàn)是你有凈資產(chǎn)，你應(yīng)該出售凈資產(chǎn)，出售股權(quán)。還有是有些地方一貫的找財(cái)政部，要求給它錢，說(shuō)日子太窮了。財(cái)政部說(shuō)：你有那么多開(kāi)發(fā)區(qū)，賣掉。這是一種思路。

　　第四，建議動(dòng)用國(guó)有資本存量去償還或有債務(wù)，我們有些或有債務(wù)，就是說(shuō)它大概是債務(wù)，但現(xiàn)在明顯的不表現(xiàn)為債務(wù)，比如說(shuō)社保，社保政府被有承諾，但是老職工帳戶是通脹的，這就是或有債務(wù)，把或有債務(wù)最小先還了，因?yàn)榇蟾?9%都是債務(wù)，雖然現(xiàn)在不是債務(wù)。我很欣賞去年上海做的一件事，就是把國(guó)有企業(yè)上海家化，像化妝品、牙膏，賣了，把它用來(lái)補(bǔ)充養(yǎng)老金，老工業(yè)城市都出現(xiàn)了這個(gè)問(wèn)題，老工人的社?；饑?guó)家都拿走了，這個(gè)帳戶是空的，還有像公租房等等都有這樣的問(wèn)題。

　　最后，打擊貪腐分子，貪腐分子肯定是對(duì)進(jìn)一步市場(chǎng)化、法制化、民主化改革的阻礙，打擊貪腐有兩個(gè)好處，一個(gè)好處是贏得民心，另外一個(gè)好處就是預(yù)先消除阻力。

　　5、談財(cái)稅：資產(chǎn)負(fù)債表隱藏巨大風(fēng)險(xiǎn)

　　最近這三年，地方政府的資產(chǎn)負(fù)債率極具升高，這兩天大概要報(bào)國(guó)家審計(jì)署對(duì)于鄉(xiāng)以上政府負(fù)債情況，有各種各樣的猜測(cè)，現(xiàn)在最低的估計(jì)大概是20萬(wàn)億，20萬(wàn)億也就是三年前是10.7萬(wàn)億，現(xiàn)在是翻了一番，這個(gè)是很危險(xiǎn)的。

　　93年的時(shí)候，分稅制改革，國(guó)內(nèi)外輿論都認(rèn)為行不通，叫做政令不出中南海，但結(jié)果挺順利，當(dāng)然中間有點(diǎn)技術(shù)性的問(wèn)題。如果能夠保證它實(shí)現(xiàn)，我們會(huì)出現(xiàn)一個(gè)新局面，像從90年到91年，整個(gè)社會(huì)信心是改革，92、93、94打開(kāi)了一個(gè)新局面，老是說(shuō)中國(guó)的崛起就是靠這場(chǎng)改革，當(dāng)然改革也有很多缺陷。所以我們需要認(rèn)真的去研究這些問(wèn)題，保證改革真正能夠推向前進(jìn)。

　　6、談競(jìng)爭(zhēng)：沒(méi)競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)比沒(méi)市場(chǎng)可怕

　　改善競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，說(shuō)的是要建立統(tǒng)一的市場(chǎng)體系，你不形成這樣一個(gè)市場(chǎng)體系就沒(méi)有辦法在資源配置中起到積極的作用。一個(gè)是講它的重要性，另外可以看到這句話里面雖然說(shuō)的很短，但是切中我們的實(shí)際。

　　我在90年代說(shuō)過(guò)一句話：沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)比沒(méi)有市場(chǎng)還可怕。這就是行政保護(hù)、地區(qū)保護(hù)、壟斷等等，使得這個(gè)市場(chǎng)缺乏競(jìng)爭(zhēng)性。市場(chǎng)缺乏競(jìng)爭(zhēng)性就不能夠形成有效配置資源的價(jià)格，不能形成這樣的價(jià)格就不能夠有效的解決。所以一定要強(qiáng)調(diào)要有競(jìng)爭(zhēng)性。

　　7、談非禁即入：對(duì)公民天然活動(dòng)的保護(hù)

　　從事什么活動(dòng)，這是公民的天然活動(dòng)，當(dāng)然為了公共利益有些活動(dòng)可以限制，但是一定要這樣，反不是法律明文禁止的都自由進(jìn)入，過(guò)去的辦法叫做正面清單，就是說(shuō)政府許你做什么你才能做什么，非禁即入就是上海自貿(mào)區(qū)講的負(fù)面清單，哪些領(lǐng)域是要行政許可的？我們《行政許可法》也是這樣的，當(dāng)然上海自貿(mào)區(qū)現(xiàn)在意見(jiàn)很大，負(fù)面清單一開(kāi)出來(lái)長(zhǎng)的不得了，但這個(gè)不要緊，正面清單是許你做的以外全部取消。這個(gè)目標(biāo)是逐步達(dá)到的，但一定要建立這樣的目標(biāo)，就是”非禁即入”。

　　我們現(xiàn)在所處的狀況，就是形勢(shì)逼人，只要稍微有遠(yuǎn)見(jiàn)的人都會(huì)看到不改革就是鄧小平92年說(shuō)的死路一條。但我們有責(zé)任，特別是我們做研究工作的人，我們是知識(shí)分子，我們應(yīng)該弄清楚，到底我們國(guó)家的目標(biāo)是什么？途徑是什么？然后一切機(jī)會(huì)朝向這個(gè)目標(biāo)往前走。就是我剛才說(shuō)到的，非禁即入，這是基本原則，因?yàn)楝F(xiàn)在第一條解決保證人民的基本權(quán)利，從事一切不違法的社會(huì)活動(dòng)，這是現(xiàn)代國(guó)家公民的基本人權(quán)。但是要實(shí)現(xiàn)這一條，它第一步可能并不理想，我看網(wǎng)上很多人罵上海自貿(mào)區(qū)，說(shuō)負(fù)面清單怎么把正面清單反過(guò)來(lái)點(diǎn)一遍。但我還是對(duì)它比較看好，因?yàn)橥该髁耍尨蠹抑懒?，而且我們可以預(yù)見(jiàn)你要保證自貿(mào)區(qū)的承擔(dān)，這個(gè)單子一定會(huì)縮短。

　　中國(guó)的改革在這30多年中，很多改革都是這樣磕磕碰碰、磕磕碰碰的，但因?yàn)樗较蚴钦_的，不怕慢、不怕措施不起眼，在往前進(jìn)，不要倒退，倒退就麻煩了。

　　最后，我想說(shuō)：經(jīng)濟(jì)學(xué)家不是算命先生，算命先生可以告訴你在某時(shí)某刻就會(huì)發(fā)生什么事，經(jīng)濟(jì)學(xué)家他不會(huì)這樣說(shuō)，他一定說(shuō)在發(fā)生了什么條件變化之下會(huì)發(fā)生什么事，因?yàn)槲磥?lái)是不確定的。

　　一個(gè)很順利的狀況，就是十八屆三中全會(huì)通過(guò)一個(gè)很好的路線圖，我們提出一些基本的要求包括在內(nèi)，而且很巧妙，可行，我們又能夠群策群力，保證能夠打破阻力貫徹下去，那么中國(guó)肯定能夠?yàn)槭澜缛嗣褡畛蹙薮蟮呢暙I(xiàn)，真正能夠撐得起。

　　但是也有一種可能，改革沒(méi)有能夠推進(jìn)下去，甚至出現(xiàn)了倒退?，F(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)社會(huì)矛盾已經(jīng)到了臨界點(diǎn)，不能夠繼續(xù)再錯(cuò)，如果再錯(cuò)可能革命就會(huì)發(fā)生，在中國(guó)的條件下，革命是不是能夠改善我們的狀況？能夠振興我們的民族呢？在中國(guó)條件下至少?gòu)慕穪?lái)看不會(huì)。然而也要看到，這種危險(xiǎn)其實(shí)是存在的。我們能夠做的是預(yù)測(cè)所有的結(jié)果，然后來(lái)做準(zhǔn)備，但是不能把主要的精力放在議論，因?yàn)槲覀儾皇桥杂^者，每個(gè)人都是這里面一個(gè)主人公的角色，要采取行動(dòng)，這個(gè)行動(dòng)首先是弄清楚用什么辦法才能解決問(wèn)題，然后參與到改革的實(shí)踐中去，包括我們的企業(yè)，你只要是合規(guī)經(jīng)營(yíng)的，越賺錢越是愛(ài)國(guó)的表現(xiàn)。