核心提示：
（1）每當(dāng)改革進(jìn)展不順利的時(shí)候，人們總是擔(dān)心歷史往后倒退。但現(xiàn)實(shí)比邏輯更為復(fù)雜。其實(shí)，從后來改革的歷史進(jìn)程來看，還存在第三種可能性。這第三種可能性就是，在從起點(diǎn)走向終點(diǎn)的過程中，在中間的某一個(gè)時(shí)點(diǎn)上，都有可能停頓下來，既不往前走，也不往后退，而是停在那里了。不但是停在那里，而且把我們通?？醋魇恰爸虚g的”、“過渡中”的那些因素定型下來，固化下來，形成一種相對(duì)穩(wěn)定的體制。而維護(hù)這個(gè)體制的，就是在“過渡中”形成的利益格局。
（2）有人總是說，他們是想倒退。其實(shí)，倒退到舊的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制對(duì)他們有什么好處？用權(quán)力的方式攫取資源，用市場(chǎng)的方式變現(xiàn)，甚至用金融的方式直接劃賬就行，對(duì)他們來說，還有比這個(gè)更好的嗎？他們要的就是維持現(xiàn)狀，維持權(quán)力與市場(chǎng)相結(jié)合的體制模式。也正是在這個(gè)基本背景下，以維穩(wěn)為代表的一系列“弊政”開始形成。
?。?）現(xiàn)在整個(gè)社會(huì)對(duì)這堵墻的認(rèn)識(shí)是相當(dāng)模糊的。在當(dāng)前的左右爭(zhēng)論中，左右之間，互為仇讎，甚至有點(diǎn)不共戴天之勢(shì)。他說往左走，他說往右走，其實(shí)，只要有那堵墻橫在那里，哪條路也走不通。反倒是一位叫袁庾華的“左派”道出了這個(gè)問題的癥結(jié)：現(xiàn)在是自由派和“毛派”共同維護(hù)了權(quán)貴的穩(wěn)定。
?。?）其實(shí)改革只有很窄的路可走，而且充滿陷阱，這也是這次改革會(huì)相當(dāng)艱難的原因之所在。這也意味著，歷史性選擇的關(guān)口出現(xiàn)了。前一段時(shí)間，我就在講兩個(gè)陷阱，左陷極權(quán)，右陷權(quán)貴。為了壓制住權(quán)貴集團(tuán)，很容易走到極權(quán)的路子上去。但如果權(quán)貴占了上風(fēng)，很可能又是一場(chǎng)對(duì)社會(huì)和民眾財(cái)富進(jìn)行掠奪的戰(zhàn)爭(zhēng)。無論哪一種，結(jié)果都不堪設(shè)想。
?。?）出路在什么地方？關(guān)鍵是在這次改革啟動(dòng)之后，能不能實(shí)現(xiàn)一次重要的跨越，即將反腐敗打開的缺口轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)權(quán)貴弊政的系統(tǒng)清理。通過這種轉(zhuǎn)換，重造改革的動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)真正的制度變革，由此確保改革目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，促進(jìn)社會(huì)的全面進(jìn)步。
?。?）哪個(gè)國(guó)家到1000-3000美元的時(shí)候就會(huì)這樣征地拆遷？哪個(gè)國(guó)家到1000-3000美元的時(shí)候會(huì)如此大面積地拖欠農(nóng)民工工資？這些問題和矛盾其中大部分都是與財(cái)富掠奪的過程直接相關(guān)的。在此情況之下，幾乎任何調(diào)整利益關(guān)系的努力都遭到權(quán)貴的強(qiáng)有力的抵制，民眾保護(hù)和爭(zhēng)取自己利益的權(quán)利都會(huì)受到無情的打壓，在此基礎(chǔ)上，形成了一種系統(tǒng)的維穩(wěn)思維和維穩(wěn)體制?？梢哉f，什么叫維穩(wěn)？就是為了維護(hù)既得利益格局不變。當(dāng)然，這不是說不需要社會(huì)穩(wěn)定，但像中國(guó)這樣，把維穩(wěn)放到如此突出的位置，不擇手段進(jìn)行維穩(wěn)的國(guó)家無疑是極為鮮見的。在這種維穩(wěn)弊政背后的，是一種完全錯(cuò)誤的思維，而這種思維與改革前的階級(jí)斗爭(zhēng)思維同出一轍，是基于對(duì)整個(gè)形勢(shì)的誤判。
?。?）維穩(wěn)在很大程度上是將維權(quán)與維穩(wěn)對(duì)立起來，將維護(hù)自己權(quán)利的民眾視為對(duì)立面，從而加劇了民眾與政府的對(duì)立。同時(shí)，在維穩(wěn)中，不講規(guī)則，不講法治，甚至到最后連是非對(duì)錯(cuò)都不講，結(jié)果是將中國(guó)社會(huì)變成一個(gè)沒有規(guī)則的靠拳頭說話的社會(huì)。因此，清理權(quán)貴弊政首先需要從否定維穩(wěn)開始。
?。?）清理弊政，需要與過去做個(gè)切割。應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，在過去這些年中，我們已經(jīng)積累了許多問題。從世界上各個(gè)地方的情況來看，如果還能夠用體制內(nèi)的方式解決這些歷史遺留問題，只有一個(gè)辦法，就是從今天開始，攔腰一刀切斷，做一個(gè)切割，重打鼓另開張。把過去的問題作為歷史遺留問題，想個(gè)辦法一攬子解決，然后從今天開始輕裝上陣，不留后患。應(yīng)當(dāng)說，這對(duì)于中國(guó)已經(jīng)是一個(gè)相當(dāng)迫切的問題，越早回這個(gè)頭，越及早切割，就越主動(dòng)，越晚越被動(dòng)。
?。?）以公平正義為取向的改革，意味著要強(qiáng)調(diào)如下的改革內(nèi)容：以制度化的方式實(shí)現(xiàn)對(duì)公權(quán)力的監(jiān)督和制約，將政治社會(huì)生活納入法治軌道，破除權(quán)貴資本主義，建立利益表達(dá)、施加壓力和社會(huì)博弈的機(jī)制，促進(jìn)公民意識(shí)和社會(huì)組織的發(fā)育，保護(hù)公平權(quán)利并促進(jìn)公民權(quán)利平等。公平與正義的實(shí)現(xiàn)，必須基于法治的基礎(chǔ)，需要憲法權(quán)威、司法公正、行政公平。同時(shí)，以公平正義為宗旨的改革要破除權(quán)貴資本主義，如周瑞金先生所說，執(zhí)政者要勇于與特殊利益集團(tuán)切割。
改革的關(guān)鍵是勢(shì)
分析歷史進(jìn)程，有時(shí)候更需要看重勢(shì)。勢(shì)是一種產(chǎn)生社會(huì)動(dòng)能的趨勢(shì)，這種勢(shì)比一些具體的舉措更為重要。認(rèn)識(shí)和把握剛剛開始破局的這場(chǎng)改革也是如此。
首先從上一輪改革初期的兩件事情說起：
第一件是“改革四君子”的故事。上個(gè)世紀(jì)70年代末80年代初，有個(gè)著名的“改革四君子”，即翁永曦、王岐山、黃江南、朱嘉明。他們是4個(gè)30左右歲的年輕人。他們研究倡導(dǎo)改革，提出政策建議，在政策研究乃至決策圈里已經(jīng)開始有一定的名聲和影響力。有一次，河南省省委書記劉杰到北京開會(huì)，聽到他們的發(fā)言，便邀請(qǐng)這些年輕人到河南去調(diào)研、出主意。于是，青年經(jīng)濟(jì)學(xué)家組成一個(gè)河南政府咨詢團(tuán)，去考察河南的情況，提出建議。事后，省委書記即邀請(qǐng)兩位青年在他們那里任職，朱嘉明任省體改委副主任，黃江南任省外經(jīng)貿(mào)委副主任。要知道，那時(shí)候他們也就是三十歲出頭的年紀(jì)。
另一件事情是理論務(wù)虛會(huì)。當(dāng)時(shí)的背景是，文革結(jié)束，社會(huì)中有一種強(qiáng)烈的沖動(dòng)，要求改變現(xiàn)狀，甚至改變?cè)谖母镏凶叩綐O端的舊體制。社會(huì)中變革的動(dòng)能在醞釀，特別是真理標(biāo)準(zhǔn)的討論，成為一次撬動(dòng)舊體制的思想動(dòng)員。于是在葉劍英的提議下，于1979年初召開了理論務(wù)虛會(huì)。這次會(huì)對(duì)于當(dāng)時(shí)改革的勢(shì)的形成，起到了重要的作用。當(dāng)時(shí)面臨的情況是，舊的思想仍然是強(qiáng)有力的禁錮，當(dāng)時(shí)的表達(dá)就是兩個(gè)凡是。而且，當(dāng)時(shí)中央的主要領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)已經(jīng)開始的思想解放運(yùn)動(dòng)，顯得相當(dāng)被動(dòng)。會(huì)上，一些理論界的人士和官員，對(duì)當(dāng)時(shí)的主要領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行指名道姓的批評(píng)。在與會(huì)實(shí)力人物的支持和社會(huì)中輿論的呼應(yīng)之下，理論務(wù)虛會(huì)在很大程度上改變了社會(huì)的思想氛圍甚至社會(huì)的走向。理論務(wù)虛會(huì)成為中國(guó)改革的一個(gè)重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)。
提起這兩件事情，是想說明那時(shí)的改革是在一種什么樣的氛圍中開始的。那是一種基于深層、發(fā)自內(nèi)心的變革沖動(dòng)。為了變革，勇于承擔(dān)，寧可付出代價(jià)。盡管外在的約束還沒有完全逝去，但內(nèi)在的沖動(dòng)塑造著自由的靈魂和社會(huì)的走向。正是這樣的一種勢(shì)，一種上上下下的合力，沖破了萬馬齊喑的局面，啟動(dòng)了改革的進(jìn)程。
看今天的改革也需要這樣的一種眼光，如何形成改革的勢(shì)，至關(guān)重要。當(dāng)然，今天所面對(duì)的局面與30多年前已經(jīng)有很大的不同。形成改革的勢(shì)所需要解決的問題也與30年前很不一樣。
要說明當(dāng)前改革的勢(shì)，需要從這輪改革的歷史脈絡(luò)說起。今天這場(chǎng)改革的啟動(dòng)，是在上一輪改革已經(jīng)進(jìn)行了30多年之后?，F(xiàn)在回過頭來看，在上一輪改革之初，人們往往將一些問題想得過于簡(jiǎn)單化了，一些重要的事情，特別是其中的復(fù)雜性，并沒有想到。比如說，當(dāng)我們說改革的時(shí)候，人們總是假定，我們是在從一個(gè)起點(diǎn)走到一個(gè)終點(diǎn)，在從舊體制走向新體制。改革就是從起點(diǎn)不斷走向終點(diǎn)的過程。這個(gè)過程的結(jié)果會(huì)是怎樣的呢？當(dāng)時(shí)從邏輯上說，我們只能想到兩種可能性。一種是成功，一種是失敗。成功就是最后到達(dá)終點(diǎn)，建立起新的體制；失敗就是又回到原來的起點(diǎn)，退回到舊的體制。所以，每當(dāng)改革進(jìn)展不順利的時(shí)候，人們總是擔(dān)心歷史往后倒退。
但現(xiàn)實(shí)比邏輯更為復(fù)雜。其實(shí)，從后來改革的歷史進(jìn)程來看，還存在第三種可能性。這第三種可能性就是，在從起點(diǎn)走向終點(diǎn)的過程中，在中間的某一個(gè)時(shí)點(diǎn)上，都有可能停頓下來，既不往前走，也不往后退，而是停在那里了。不但是停在那里，而且把我們通常看作是“中間的”、“過渡中”的那些因素定型下來，固化下來，形成一種相對(duì)穩(wěn)定的體制。而維護(hù)這個(gè)體制的，就是在“過渡中”形成的利益格局。在中國(guó)上一輪改革后半段發(fā)生的，可能恰恰就是這第三種結(jié)果。
由此說來，過去30年的所謂改革時(shí)代，實(shí)際上可以分為兩個(gè)階段。中間的標(biāo)志就是中國(guó)加入WTO和體改委撤銷并入發(fā)改委。前一段，可以說是真正改革開放的時(shí)期，中國(guó)最有實(shí)質(zhì)性意義的改革，基本上都是在那個(gè)時(shí)候進(jìn)行的。當(dāng)然，整個(gè)90年代的改革其實(shí)就已經(jīng)有點(diǎn)強(qiáng)弩之末，甚至是走樣變形了。在此之后，改革開始處于停滯狀態(tài)。雖然在領(lǐng)導(dǎo)人的講話中，在有關(guān)文件中，改革這個(gè)詞還經(jīng)常在提，但實(shí)質(zhì)性的改革措施已經(jīng)很少了。在有些領(lǐng)域中，特別是在法治等領(lǐng)域，甚至出現(xiàn)了倒退的現(xiàn)象。
不但如此，如前所述，那些通常被人們看作是“中間的”、“過渡中”的因素，開始定型下來，固化下來，形成一種相對(duì)穩(wěn)定的體制。這個(gè)體制最突出的特征，就是權(quán)力與市場(chǎng)相結(jié)合，看起來似乎市場(chǎng)因素也在發(fā)育，但實(shí)質(zhì)上是權(quán)力將市場(chǎng)因素打碎進(jìn)行重組，使市場(chǎng)成為權(quán)力的機(jī)制之一。同時(shí)，在權(quán)力和市場(chǎng)結(jié)合的基礎(chǔ)上，形成了一種相對(duì)穩(wěn)定的利益格局，甚至形成一種穩(wěn)定而強(qiáng)有力的既得利益集團(tuán)。所謂既得利益集團(tuán)的說法現(xiàn)在似乎被用濫了，我們這里所說的既得利益集團(tuán)就是基于市場(chǎng)和權(quán)力相結(jié)合形成的權(quán)貴集團(tuán)。正如以前我們多次說過的，這個(gè)既得利益集團(tuán)既不想往前走，也不想往后退，他們要的就是維持現(xiàn)狀，因?yàn)榫S持現(xiàn)狀對(duì)他們最有好處。
有人總是說，他們是想倒退。其實(shí)，倒退到舊的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制對(duì)他們有什么好處？用權(quán)力的方式攫取資源，用市場(chǎng)的方式變現(xiàn)，甚至用金融的方式直接劃賬就行，對(duì)他們來說，還有比這個(gè)更好的嗎？他們要的就是維持現(xiàn)狀，維持權(quán)力與市場(chǎng)相結(jié)合的體制模式。也正是在這個(gè)基本背景下，以維穩(wěn)為代表的一系列“弊政”開始形成。
所有的路都在墻后
進(jìn)行上面的歷史回顧是想說明，上一輪改革后期形成的這種權(quán)貴體制，以及由此形成的既得利益格局和既得利益集團(tuán)已經(jīng)成為現(xiàn)在中國(guó)社會(huì)面對(duì)的基本問題，是橫在中國(guó)社會(huì)進(jìn)步道路上的一堵墻，或者說，也是這場(chǎng)改革的最大阻力之所在。不撼動(dòng)這堵墻，別的都無從談起，所有的路都在墻后。而看改革的勢(shì)，這是一個(gè)基本的背景和思路。
如果從這樣一個(gè)歷史脈絡(luò)來看，對(duì)目前這輪改革究竟要解決什么樣的問題，改革的體制對(duì)象是什么這樣的問題，就可以看得更清楚一些。任何改革都得有個(gè)體制對(duì)象，你要改的舊體制是什么？那么，本輪改革的體制對(duì)象是什么？對(duì)此，可以有兩種不同的認(rèn)識(shí)思路。
一種是，仍然將改革的體制對(duì)象確定為在文革中走到極端的那個(gè)舊體制，即改革前近30年的舊體制。如果這樣定位，意味著本次改革是上次改革的延續(xù)或深化。這樣定位當(dāng)然也是有道理的。因?yàn)樯弦淮胃母锏脑S多重要任務(wù)并沒有完成。而且上輪改革后半段形成的權(quán)貴體制也確實(shí)與改革前的那種舊體制有著密切的關(guān)系。但這樣定位也會(huì)造成一個(gè)問題，即忽略近些年來出現(xiàn)的新問題，特別是老百姓有著切膚之痛的那些問題，尤其是那些帶有體制性因素的問題。另外的一種認(rèn)識(shí)思路，則是將本次改革的體制對(duì)象定位于上一輪改革后半段形成的“新體制”，即這里所說的權(quán)貴體制因素。如果這樣定位，本次改革在很大程度上是一次新的改革，雖然與上次改革有著很明顯的繼承性，但本輪改革與上次改革的體制對(duì)象已經(jīng)不完全一樣。
對(duì)改革的體制對(duì)象進(jìn)行這樣的區(qū)分，是非常必要的。上輪改革前的舊體制，以再分配經(jīng)濟(jì)和權(quán)力集中為特點(diǎn)。但經(jīng)過30多年的演進(jìn)，我們所面對(duì)的已經(jīng)不是這個(gè)體制的原型，而是這個(gè)體制在新的環(huán)境中的變種。目前這輪改革的體制對(duì)象，應(yīng)當(dāng)是這個(gè)權(quán)貴體制因素及其弊政。這樣界定本輪改革的體制對(duì)象，可以有如下兩層含義。
第一，這個(gè)權(quán)貴體制因素及其弊政，是目前中國(guó)社會(huì)種種問題和弊端的根源。前一段時(shí)間我講“弊政”造成的四大災(zāi)難，即活力下降，兩極分化，法治倒退，社會(huì)潰敗，生態(tài)災(zāi)難。這些災(zāi)難就是由這個(gè)權(quán)貴體制因素造成的。在過去的十幾年中，真正意義上的的改革已經(jīng)陷入停滯狀態(tài)，而旨在掠奪民脂民膏的偽改革卻層出不窮。這時(shí)的改革實(shí)際上已經(jīng)開始成為財(cái)富掠奪的戰(zhàn)爭(zhēng)。于是，社會(huì)中貪腐橫行，貧富差距不斷拉大，社會(huì)矛盾激化，各種社會(huì)亂象迭出。為了緩和社會(huì)不斷加劇的緊張狀態(tài)，只能一方面走火入魔式地發(fā)展經(jīng)濟(jì)，另一方面打壓民眾權(quán)利，進(jìn)行所謂維穩(wěn)。今天的這場(chǎng)改革，應(yīng)當(dāng)成為對(duì)這種弊政的系統(tǒng)清理。這些問題都是老百姓有著切膚之痛的問題，改革的對(duì)象應(yīng)當(dāng)從這樣的現(xiàn)實(shí)問題出發(fā)。而在現(xiàn)實(shí)中我們也可以看到，維護(hù)民眾的利益和權(quán)利已經(jīng)成為這次改革的明確目標(biāo)之一，其中許多重要的舉措都有可能導(dǎo)致在這個(gè)層面的撥亂反正。
第二，這個(gè)權(quán)貴體制因素及其弊政，是中國(guó)社會(huì)進(jìn)步的最現(xiàn)實(shí)的阻力。這些年的現(xiàn)實(shí)告訴人們，這種權(quán)貴體制及其弊政就像一堵墻一樣擋在那里。有那堵墻橫在那里，往哪去都動(dòng)不了。無論是往左還是往右，往往都繞不過這堵墻。然而令人痛惜的是，現(xiàn)在整個(gè)社會(huì)對(duì)這堵墻的認(rèn)識(shí)是相當(dāng)模糊的。在當(dāng)前的左右爭(zhēng)論中，左右之間，互為仇讎，甚至有點(diǎn)不共戴天之勢(shì)。他說往左走，他說往右走，其實(shí)，只要有那堵墻橫在那里，哪條路也走不通。反倒是一位叫袁庾華的“左派”道出了這個(gè)問題的癥結(jié)：現(xiàn)在是自由派和“毛派”共同維護(hù)了權(quán)貴的穩(wěn)定。
如果從這樣的一種脈絡(luò)來看本輪改革，呈現(xiàn)給我們的也許是這樣一種形象。第一，三中全會(huì)關(guān)于改革的決策，意味著在這個(gè)時(shí)候做了一個(gè)決定：打破這個(gè)僵局，把社會(huì)變革繼續(xù)向前推進(jìn)。而且我們知道，其實(shí)下這個(gè)決心是很不容易的。壯士斷腕，刮骨療毒，攻堅(jiān)克難，無數(shù)次強(qiáng)調(diào)這樣的說法，不是沒有原因的。第二，要真正啟動(dòng)這場(chǎng)改革，必須推倒既得利益格局這堵厚厚的墻。可以說，反腐敗真正的意義就在這里?？梢哉f，過去這一年多時(shí)間的反腐敗，已經(jīng)開始使這堵墻出現(xiàn)了松動(dòng)的跡象。盡管在打破僵局之后，路會(huì)怎么走，我們還不能斷定。但如果不推倒這堵墻，是什么路都沒有的，什么都無從談起。所有的路都在墻后。所以，前一段時(shí)間我就說過，總的感覺是歷史的步伐加快了。更確切地說，還不是加快了，而是從不能挪步到可以挪步了。
關(guān)鍵是要形成推倒這堵墻的勢(shì)，改革才有可能破局。而這個(gè)勢(shì)的起點(diǎn)在哪里？就在反腐，通過反腐撼動(dòng)既得利益格局。除此之外，似乎并無它途。我個(gè)人的看法是，有關(guān)方面現(xiàn)在對(duì)面對(duì)問題的認(rèn)識(shí)是清楚的。十八大之后，習(xí)近平同志在視察深圳時(shí)的講話，李克強(qiáng)在前年11月改革座談會(huì)上的講話，還有他們二位后來的一系列講話，都在強(qiáng)調(diào)一個(gè)東西，就是要警惕利益格局的固化，因?yàn)槔娓窬值墓袒呀?jīng)使體制內(nèi)喪失了變革的動(dòng)力。在三中全會(huì)之前的武漢座談會(huì)上，習(xí)近平同志用了一個(gè)說法，要沖破利益格局的藩籬。李克強(qiáng)同志也講，現(xiàn)在看，觸及利益格局比觸及靈魂還難。應(yīng)當(dāng)看到，對(duì)于既得利益集團(tuán)對(duì)中國(guó)進(jìn)步的阻礙作用，整個(gè)社會(huì)正在開始形成基本的共識(shí)，盡管由于以前思維框架的束縛，這個(gè)共識(shí)還是雜亂而模糊的。
在現(xiàn)實(shí)中，這次改革顯然是將反腐敗作為打破僵局具體的突破口。要看到，這個(gè)權(quán)貴集團(tuán)經(jīng)過20年的經(jīng)營(yíng)，已經(jīng)根深蒂固，具有極強(qiáng)的力量。這種力量，不僅來自于結(jié)構(gòu)，甚至也來自他們正在構(gòu)筑的體制。而且這種體制已經(jīng)營(yíng)造出一種濃重的沉悶而守舊的社會(huì)氛圍。我一開始講的兩個(gè)例子可以表明，80年代那是一種什么氛圍，整個(gè)社會(huì)是一種變的沖動(dòng)，甚至愿意承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)和代價(jià)。當(dāng)時(shí)河南省委能破格使用兩個(gè)30多歲的人，如果像今天的干部一樣，一種不出事就行的心態(tài)，為了保官不愿意承擔(dān)任何代價(jià)，是不可想象的。這樣我們就可以理解，這20年的經(jīng)營(yíng)，20年的獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰，20年的教育，20年的墮落，現(xiàn)在已經(jīng)造成了一種什么樣的社會(huì)情勢(shì)。在這種情況下，唯一的可能，是從反腐敗入手，撬動(dòng)這堵墻。當(dāng)然，也正如不少人已經(jīng)指出的，這次的反腐敗帶有很強(qiáng)的運(yùn)動(dòng)式的特點(diǎn)，王岐山同志也明確地承認(rèn)，這次的反腐敗是從治標(biāo)開始的。但我要說，運(yùn)動(dòng)式反腐，對(duì)于突破目前的僵局是有重要意義的。
這就是前面所說的勢(shì)。關(guān)鍵的問題是，橫在前面的那堵墻現(xiàn)在開始松動(dòng)了，變革有了啟動(dòng)的可能。對(duì)于過去這一年的舉措，特別是反腐敗，我首先關(guān)心的還不是能不能有效解決腐敗的問題，而是形成的對(duì)那堵墻的沖擊，是開始撬動(dòng)那堵墻。那堵墻出現(xiàn)了松動(dòng)。由此，歷史開始了。
既得利益集團(tuán)對(duì)改革的挑戰(zhàn)還沒有真正到來
不久前，美國(guó)政治風(fēng)險(xiǎn)諮詢公司歐亞集團(tuán)發(fā)表關(guān)于2014年全球10大風(fēng)險(xiǎn)的報(bào)告，其中，將中國(guó)改革的不確定性列為2014年全球10大風(fēng)險(xiǎn)的第三位。報(bào)告認(rèn)為，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平及其他重要領(lǐng)導(dǎo)人推進(jìn)全面深化改革，改革力度超過以往20年。但中共仍然面臨艱巨的政治考驗(yàn)，若有重大失誤，可能危及改革和政權(quán)。改革過大過快可能在黨內(nèi)引發(fā)不滿，既得利益群體若利益受損，可能反應(yīng)激烈；但若改革力度過小，又會(huì)引發(fā)公眾不滿和抗議。這個(gè)警醒，是很值得我們注意的。
關(guān)于當(dāng)前這場(chǎng)改革的進(jìn)展，現(xiàn)下人們還有不同的判斷。但從目前看，人們議論的主要還是改革的方向究竟是什么？一些舉措是否得當(dāng)？當(dāng)然，這樣的討論是必要的，但在討論這些問題的時(shí)候，人們似乎有一個(gè)基本的假定，即執(zhí)政者所主持的改革，，已經(jīng)是大局已定，本身已經(jīng)沒有多大問題了。國(guó)外也有很多的評(píng)論認(rèn)為，現(xiàn)在執(zhí)政者已經(jīng)大權(quán)在握，牢牢地控制了局面。
其實(shí)，事情并不是這么簡(jiǎn)單。
從根本上來說，本次改革先天不足。本次改革與上次改革差異之一是，改革的動(dòng)能明顯不足。上一次的改革基于整個(gè)社會(huì)的普遍共識(shí)，其中堅(jiān)則是社會(huì)中最有力量和影響力的群體，這就是文革受害者聯(lián)盟。盡管當(dāng)時(shí)的老干部還在臺(tái)下，知識(shí)分子還處境尷尬，但他們的潛能和社會(huì)影響力無疑是巨大的。而啟動(dòng)改革的最有力舉措，就是大規(guī)模平反冤假錯(cuò)案，撥亂反正，改善民生。平反冤假錯(cuò)案，這些舉措使得歷次政治運(yùn)動(dòng)的受害者成為改革的堅(jiān)定支持者。而撥亂反正，尤其是知青返城、恢復(fù)高考、漲工資提糧價(jià)，迅速擴(kuò)大了改革支持者的隊(duì)伍。改善民生的措施，則贏得了整個(gè)社會(huì)對(duì)改革的支持。而本次改革面對(duì)的阻力更大，情況更為復(fù)雜，未來的隱患也更多。更為重要的是，在本次改革中，社會(huì)中最有影響力的群體，改革的動(dòng)力明顯不足，其中相當(dāng)?shù)囊徊糠忠呀?jīng)在過去20多年的時(shí)間里成為既得利益者。其中的一些人雖然基于理念也存在某種程度的變革要求，但與80年代那樣一種變革沖動(dòng)比，已經(jīng)明顯不一樣。普通民眾雖然是前些年形成的權(quán)貴弊政的直接受害者，但由于上一次改革后半段的遭遇已經(jīng)使許多人對(duì)改革有了恐懼感。這里尤其需要指出的是，上一輪改革后期改革的走樣變形，已經(jīng)部分地使改革喪失了道義上的正當(dāng)性。所有這一切，都使得本次改革的推進(jìn)，顯得異常艱難。
這次改革的艱難，可能還不僅僅是體現(xiàn)在改革的啟動(dòng)上，更大的考驗(yàn)，可能會(huì)是在改革的途中。前一段時(shí)間，我在微博上說過一句話，既得利益集團(tuán)對(duì)改革的挑戰(zhàn)還沒有真正到來。在這次改革啟動(dòng)的時(shí)候，人們都在強(qiáng)調(diào)既得利益集團(tuán)對(duì)改革的阻力，這確實(shí)是不能否認(rèn)的。過去幾年我們也一直在強(qiáng)調(diào)這一點(diǎn)。但我覺得，這種阻力也不能估計(jì)得過分，不能任意夸大。從現(xiàn)實(shí)情況看，這次既得利益集團(tuán)對(duì)改革啟動(dòng)反抗的力度是相對(duì)有限的。這一方面可能是由于上層選擇用反腐敗方式破局的策略是奏效的，另一方面可能也說明，其實(shí)既得利益集團(tuán)也是一幫慫人。
既得利益集團(tuán)，說是集團(tuán)，其實(shí)是不能作為一個(gè)整體行動(dòng)的。事到臨頭，誰也不愿意出面帶頭反對(duì)改革，因?yàn)檎l出頭誰倒霉。這也說明，中國(guó)看起來很難的那些事情，其實(shí)也像窗戶紙一樣，一捅就破。既得利益集團(tuán)或權(quán)貴集團(tuán)對(duì)改革的威脅，也許是在改革啟動(dòng)之后。即在改革啟動(dòng)之后，他不但不反對(duì)改革，甚至改的比你還積極，然后通過將改革措施扭曲變形，將改革變成一種財(cái)富掠奪的戰(zhàn)爭(zhēng)。
上一次改革最后的問題就出在這里。對(duì)于80年代的改革，人們現(xiàn)在已經(jīng)沒有多大的爭(zhēng)議，但如何認(rèn)識(shí)90年代初開始的第二波改革，實(shí)際上卻有很大的分歧。盡管許多人直到現(xiàn)在仍然將90年代的改革看作是中國(guó)改革的黃金時(shí)代，但其實(shí)從那時(shí)起，改革就已經(jīng)是進(jìn)入畸形狀態(tài)。政治體制改革被完全擱置在一邊，甚至在政治和法治的意義上出現(xiàn)倒退。經(jīng)濟(jì)體制改革單兵突進(jìn)，由于缺乏權(quán)力的制衡，缺乏輿論的透明，缺乏普通民眾對(duì)自己的利益進(jìn)行保護(hù)的權(quán)利和能力，市場(chǎng)化與私有化方向的改革，很快就演變?yōu)閷?duì)社會(huì)和民眾財(cái)富進(jìn)行掠奪的過程。從這個(gè)時(shí)候開始，一種扭曲改革的機(jī)制已經(jīng)形成，即使是一些出發(fā)點(diǎn)良好，甚至是設(shè)計(jì)良好的改革措施，也往往是被扭曲，走樣變形。這種情形，在國(guó)企改制中達(dá)到了高潮。自此之后，改革在老百姓的心目中已經(jīng)變味兒，改革開始失去民眾的支持。另一方面，為了獲得官僚階層對(duì)政權(quán)的支持，對(duì)貪腐采取了容忍的態(tài)度，除了偶爾抓出幾個(gè)腐敗分子以緩和民眾的憤怒情緒之外，對(duì)貪腐現(xiàn)象的蔓延已經(jīng)無能為力。在這種情況下，社會(huì)開始兩極分化，各種社會(huì)矛盾和亂象有增無已。
應(yīng)當(dāng)說，目前這場(chǎng)改革，最大的危險(xiǎn)仍然是在這里。如前所述，既得利益格局那堵墻現(xiàn)在還只是有所松動(dòng)，能不能真正撬動(dòng)，鹿死誰手，現(xiàn)在還不能說已經(jīng)水落石出。如果不出所料的話，今年下半年或明年，改革有可能會(huì)出現(xiàn)膠著狀態(tài)。破局的勢(shì)會(huì)出現(xiàn)鈍化，而大面積的消極怠工，陽奉陰違，暗中抵制，扭曲變形，都可能出現(xiàn)。這種現(xiàn)象，現(xiàn)在在一些地方就已經(jīng)開始看到苗頭。如果是這樣的話，有關(guān)方面做出一定的讓步，權(quán)貴集團(tuán)的空間就會(huì)進(jìn)一步加大，改革將進(jìn)入困難時(shí)期。要注意到，權(quán)貴集團(tuán)作為整體行動(dòng)的能力并不強(qiáng)，但形成整體意識(shí)和默契的能力是很強(qiáng)的。特別是在以個(gè)體追逐個(gè)人利益的時(shí)候，每個(gè)人都會(huì)有充分的發(fā)揮。前些天我曾經(jīng)說過，決定的60條，條條是通向善之門，條條是通向惡之路。做得好，每一條都可以解決中國(guó)社會(huì)中的一個(gè)大問題；做得不好，每一條都可能是一個(gè)巨大的陷阱。尤其是在諸如土地制度改革、金融體制改革、國(guó)企改革、財(cái)稅制度改革等這樣直接關(guān)涉重大利益關(guān)系的問題上，都要謹(jǐn)防被既得利益集團(tuán)弄得走樣變形。
現(xiàn)在特別要看到，在過去30年發(fā)展的過程中，我們已經(jīng)積累了一筆不小的家底。前一段時(shí)間我粗粗估算了一下，目前中國(guó)財(cái)富總量可能已經(jīng)達(dá)到幾百萬億甚至上千萬億。其中國(guó)土資源性財(cái)富在數(shù)百萬億的規(guī)模，經(jīng)營(yíng)性財(cái)富在百萬億以上，金融性財(cái)富僅中國(guó)私人可投資資產(chǎn)總量達(dá)到近100萬億元。不動(dòng)產(chǎn)至少在200萬億以上。單單從居民資產(chǎn)負(fù)債表看，根據(jù)有關(guān)研究，至2012年底，中國(guó)居民總資產(chǎn)為263.16萬億元，其中金融資產(chǎn)106.09萬億元，實(shí)物資產(chǎn)157.07萬億元；總負(fù)債為16.14萬億元；凈資產(chǎn)為247.02萬億元。因此，在本次改革中，如何保障民眾的財(cái)富和利益不至于被再次掠奪，已經(jīng)是一個(gè)很現(xiàn)實(shí)的問題。這個(gè)因素會(huì)決定改革的成敗。
如果是這樣的話，其實(shí)改革只有很窄的路可走，而且充滿陷阱，這也是這次改革會(huì)相當(dāng)艱難的原因之所在。這也意味著，歷史性選擇的關(guān)口出現(xiàn)了。前一段時(shí)間，我就在講兩個(gè)陷阱，左陷極權(quán)，右陷權(quán)貴。為了壓制住權(quán)貴集團(tuán)，很容易走到極權(quán)的路子上去。但如果權(quán)貴占了上風(fēng)，很可能又是一場(chǎng)對(duì)社會(huì)和民眾財(cái)富進(jìn)行掠奪的戰(zhàn)爭(zhēng)。無論哪一種，結(jié)果都不堪設(shè)想。
關(guān)鍵是由反腐敗轉(zhuǎn)向?qū)Ρ渍南到y(tǒng)清理
出路在什么地方？關(guān)鍵是在這次改革啟動(dòng)之后，能不能實(shí)現(xiàn)一次重要的跨越，即將反腐敗打開的缺口轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)權(quán)貴弊政的系統(tǒng)清理。通過這種轉(zhuǎn)換，重造改革的動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)真正的制度變革，由此確保改革目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，促進(jìn)社會(huì)的全面進(jìn)步。
前面已經(jīng)指出，權(quán)貴集團(tuán)不僅僅是掠奪社會(huì)財(cái)富，而是形成一種系統(tǒng)的弊政。前一段時(shí)間我把這種弊政概括為四大表現(xiàn)，就是國(guó)進(jìn)民退、暴力維穩(wěn)、強(qiáng)征強(qiáng)拆、縱容貪腐。并由此造成五大災(zāi)難：活力下降、兩極分化、法治倒退、社會(huì)潰敗、生態(tài)災(zāi)難。
這里說的強(qiáng)征強(qiáng)拆，并不僅僅指的是征地拆遷本身，而是指一種更為廣義的財(cái)富掠奪過程。應(yīng)當(dāng)說，在過去的30多年中，中國(guó)經(jīng)濟(jì)以平均每年10%的速度發(fā)展，是人類歷史上很少見的現(xiàn)象。無論過去的基數(shù)有多低，基礎(chǔ)有多差，這也足以使一個(gè)國(guó)家的民眾達(dá)到一個(gè)相當(dāng)富裕的水平。日本、韓國(guó)、新加坡以及中國(guó)的臺(tái)灣和香港，從上個(gè)世紀(jì)60年代起，只用20年的時(shí)間，就使這些國(guó)家和地區(qū)成了富裕的國(guó)家和地區(qū)，老百姓也成了富人。但中國(guó)發(fā)展的平均速度比他們高，發(fā)展的時(shí)間比他們長(zhǎng)，老百姓生活提高和改善的速度卻相當(dāng)慢。根據(jù)聯(lián)合國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)，貧困人口的標(biāo)準(zhǔn)是一天收入2美元以下，在1.25美元以下的人屬于赤貧的人口。而我國(guó)2010年12月份公布的一個(gè)數(shù)據(jù)表明，如果貧困線提高到年收入1千5百元人民幣，貧困人口就是8千萬。一旦提高到每天收入在1.25美元標(biāo)準(zhǔn)線的時(shí)候，中國(guó)大陸則有2.5億赤貧人口！如果按照2美元收入計(jì)算，全中國(guó)有9億人口是屬于聯(lián)合國(guó)規(guī)定的貧困人口。這就是人們通常所說的老百姓不能分享發(fā)展的成果。這個(gè)成果哪去了？一個(gè)重要的原因是權(quán)貴集團(tuán)拿走了。
特別要注意到的是，這個(gè)時(shí)期發(fā)生的不是一般意義上的貧富差距拉大，而是出現(xiàn)了赤裸裸的財(cái)富瓜分和掠奪的過程。瓜分是指利用權(quán)力的因素，將本來屬于全民的國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)移到個(gè)人手中。這不是一般的貪腐行為所能概括的。財(cái)富瓜分的范圍涉及到國(guó)有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)（國(guó)企）、礦山、土地等。正是由于這樣一個(gè)財(cái)富瓜分的過程，權(quán)貴集團(tuán)迅速暴富。如果說瓜分指的是對(duì)名義上公有的財(cái)富的不合法占有，掠奪則是發(fā)生在不同的社會(huì)群體或個(gè)人之間。鐘偉教授早在2004年的時(shí)候就曾經(jīng)做過一個(gè)研究。根據(jù)他的研究，群體間或個(gè)人間的財(cái)富轉(zhuǎn)移，當(dāng)時(shí)主要有四種形式：1、企業(yè)或者老板壓低工人工資，壓低社會(huì)保障，每年因此而多獲得4400億的利潤(rùn)。2、負(fù)利率。按照每年1.5萬億的儲(chǔ)蓄增量和負(fù)兩個(gè)百分點(diǎn)的實(shí)際收益，也至少意味著存款人每年損失至少600億利息收入。3、股民在股市上的損失。中小股民在證券市場(chǎng)上的損失，以前估計(jì)是大約有1.5萬億。4、土地的轉(zhuǎn)讓和讓渡，在當(dāng)時(shí)大約有每年3000億元之多。實(shí)際上，這種瓜分和掠奪，現(xiàn)在已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了一般的財(cái)富的意義，山水、風(fēng)景，甚至人們的休閑之地，放松的場(chǎng)所，都在開始成為一部分人的私產(chǎn)。而最近這些年虛擬經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，則更為這種掠奪提供了便利的手段。
瘋狂的財(cái)富掠奪，不僅造成社會(huì)的嚴(yán)重兩極分化，而且加劇了社會(huì)矛盾。實(shí)際上，現(xiàn)在中國(guó)許多社會(huì)矛盾哪來的？與財(cái)富的掠奪過程有極大關(guān)系。前些年，許多學(xué)者在傳播一個(gè)說法，叫1000美元到3000美元是矛盾多發(fā)期。似乎世界上有這么一個(gè)規(guī)律。其實(shí)現(xiàn)在中國(guó)的社會(huì)矛盾與這個(gè)所謂矛盾多發(fā)期有什么關(guān)系？現(xiàn)在社會(huì)矛盾的具體事由是什么？無非是征地拆遷、農(nóng)民工工資拖欠、失業(yè)下崗、環(huán)境污染等。哪個(gè)國(guó)家到1000-3000美元的時(shí)候就會(huì)這樣征地拆遷？哪個(gè)國(guó)家到1000-3000美元的時(shí)候會(huì)如此大面積地拖欠農(nóng)民工工資？這些問題和矛盾其中大部分都是與財(cái)富掠奪的過程直接相關(guān)的。在此情況之下，幾乎任何調(diào)整利益關(guān)系的努力都遭到權(quán)貴的強(qiáng)有力的抵制，民眾保護(hù)和爭(zhēng)取自己利益的權(quán)利都會(huì)受到無情的打壓，在此基礎(chǔ)上，形成了一種系統(tǒng)的維穩(wěn)思維和維穩(wěn)體制?？梢哉f，什么叫維穩(wěn)？就是為了維護(hù)既得利益格局不變。當(dāng)然，這不是說不需要社會(huì)穩(wěn)定，但像中國(guó)這樣，把維穩(wěn)放到如此突出的位置，不擇手段進(jìn)行維穩(wěn)的國(guó)家無疑是極為鮮見的。
在這種維穩(wěn)弊政背后的，是一種完全錯(cuò)誤的思維，而這種思維與改革前的階級(jí)斗爭(zhēng)思維同出一轍，是基于對(duì)整個(gè)形勢(shì)的誤判。改革前我們走了幾十年的彎路，這個(gè)彎路是怎么走過來的？和對(duì)一個(gè)情況的基本判斷出現(xiàn)失誤有著直接關(guān)系，這就是對(duì)階級(jí)和階級(jí)斗爭(zhēng)的情況估計(jì)得過分嚴(yán)重，結(jié)果是搞了幾十年的階級(jí)斗爭(zhēng)。而這20年的時(shí)間，則是對(duì)不穩(wěn)定的狀況估計(jì)得過分嚴(yán)重，于是搞了二十多年的穩(wěn)定壓倒一切。非但如此，有關(guān)部門甚至故意制造緊張空氣，形成了一種類似于階級(jí)斗爭(zhēng)的氛圍。于是，維穩(wěn)成了頭等大事，成了一票否決的硬任務(wù)。結(jié)果是，在這一段時(shí)間，許多應(yīng)當(dāng)做的事情無法去做，不敢去做，放過了一些重要的歷史機(jī)遇，改革也陷入越來越被動(dòng)的局面。與此同時(shí)，維穩(wěn)不但不能解決社會(huì)穩(wěn)定的問題，反而是加劇了種種的社會(huì)問題和矛盾，造成民眾與政府的心理疏離與對(duì)立。維穩(wěn)在很大程度上是將維權(quán)與維穩(wěn)對(duì)立起來，將維護(hù)自己權(quán)利的民眾視為對(duì)立面，從而加劇了民眾與政府的對(duì)立。同時(shí)，在維穩(wěn)中，不講規(guī)則，不講法治，甚至到最后連是非對(duì)錯(cuò)都不講，結(jié)果是將中國(guó)社會(huì)變成一個(gè)沒有規(guī)則的靠拳頭說話的社會(huì)。
因此，清理權(quán)貴弊政首先需要從否定維穩(wěn)開始。我們可以注意到，在三中全會(huì)的改革決定中，原來不離口的維穩(wěn)提法消失了。盡管現(xiàn)在還不能斷定這意味著什么樣的變化，但從最近的一系列舉動(dòng)中可以看出，傳統(tǒng)的維穩(wěn)思路明顯在發(fā)生微妙的變化。同時(shí)，三中全會(huì)決定廢除實(shí)行多年的勞動(dòng)教養(yǎng)制度，應(yīng)當(dāng)說，這是中國(guó)在走向法治，保護(hù)人權(quán)方向邁出的重要一步。勞動(dòng)教養(yǎng)制度的根本問題是未經(jīng)法院審判就長(zhǎng)時(shí)間剝奪一個(gè)人的人身自由，這是對(duì)人權(quán)的粗暴侵犯。在不久前召開的中央政法工作會(huì)議上，習(xí)近平同志指出，要處理好維穩(wěn)和維權(quán)的關(guān)系，要把群眾合理合法的利益訴求解決好，完善對(duì)維護(hù)群眾切身利益具有重大作用的制度，強(qiáng)化法律在化解矛盾中的權(quán)威地位，使群眾由衷感到權(quán)益受到了公平對(duì)待、利益得到了有效維護(hù)。可以說，只有徹底清理維穩(wěn)弊政，改革才能順利向前推進(jìn)，才能打通走向公平正義、實(shí)現(xiàn)社會(huì)長(zhǎng)治久安之路。
因此可見，系統(tǒng)地清理權(quán)貴弊政，對(duì)于凝聚改革動(dòng)力，保障改革的順利進(jìn)行具有重要意義。我們可以回顧上一輪改革的動(dòng)力是如何形成的。上一次改革是從否定文革，平反冤假錯(cuò)案開始的。正是在這個(gè)過程中，形成了改革的真正動(dòng)力。因此，這一次的改革，如果在反腐敗打開既得利益集團(tuán)的缺口之后，能夠轉(zhuǎn)向?qū)?quán)貴弊政的清理，包括平反在這些年維穩(wěn)中積累的種種冤假錯(cuò)案。這樣才能造成一種人心舒暢的社會(huì)氛圍，改革也才能有堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)。從政府的角度來說，應(yīng)當(dāng)看到，維穩(wěn)已經(jīng)成為一種負(fù)資產(chǎn)。我9年前就曾經(jīng)提出，應(yīng)當(dāng)用秩序思維取代維穩(wěn)思維。系統(tǒng)清理維穩(wěn)中的冤假錯(cuò)案，不僅有利于造就改革動(dòng)力，也可以為三中全會(huì)提出的國(guó)家治理現(xiàn)代化提供前提和基礎(chǔ)。
清理弊政，需要與過去做個(gè)切割。應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，在過去這些年中，我們已經(jīng)積累了許多問題。從世界上各個(gè)地方的情況來看，如果還能夠用體制內(nèi)的方式解決這些歷史遺留問題，只有一個(gè)辦法，就是從今天開始，攔腰一刀切斷，做一個(gè)切割，重打鼓另開張。把過去的問題作為歷史遺留問題，想個(gè)辦法一攬子解決，然后從今天開始輕裝上陣，不留后患。應(yīng)當(dāng)說，這對(duì)于中國(guó)已經(jīng)是一個(gè)相當(dāng)迫切的問題，越早回這個(gè)頭，越及早切割，就越主動(dòng)，越晚越被動(dòng)。
公平正義是新的旗幟
深化改革，清理權(quán)貴弊政，從根本上說，是要為建設(shè)一個(gè)公平正義的社會(huì)開通道路。在這次改革剛剛破局的時(shí)候，應(yīng)該非常明確的一點(diǎn)就是，要將公平正義這一核心價(jià)值植入這一輪改革之中，作為這一輪改革的基本價(jià)值取向和目標(biāo)。
從這種意義上說，以公平正義為取向的改革，并不是上一輪改革的簡(jiǎn)單深化，而是一次新的改革。從前年夏天開始，我就在講一個(gè)觀點(diǎn)，現(xiàn)在是一個(gè)重要的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，是新的30年的開端。前30多年的改革，使得我們建立了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本制度框架。今后30年，要在這個(gè)基礎(chǔ)上建設(shè)一個(gè)公平正義的社會(huì)。在三中全會(huì)關(guān)于改革的決定中，我們可以看到，公平正義在整個(gè)改革的設(shè)計(jì)中占有一個(gè)非常重要的位置。決定中非常明確地指出，要將促進(jìn)公平正義作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，許多重要的舉措，都是將公平正義作為基本的指向。
為什么要將公平正義放到這么重要的位置？要看到，公平正義已經(jīng)是中國(guó)社會(huì)的一個(gè)基本癥結(jié)，目前中國(guó)面對(duì)的所有問題幾乎都與此有關(guān)。
從經(jīng)濟(jì)上說，這些年我們的經(jīng)濟(jì)活力在不斷下降。原因在哪里？最關(guān)鍵的就是公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境在不斷的惡化。這些年，由于資源越來越多地集中到政府的手里，由于政府對(duì)于市場(chǎng)的介入越來越多，由于壟斷的因素越來越強(qiáng)，整個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)活力大不如從前。未來中國(guó)如果要有一個(gè)不錯(cuò)的發(fā)展，特別是要重新煥發(fā)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的活力，首先需要解決公平競(jìng)爭(zhēng)的問題。前一段時(shí)間，著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家許小年講過一段話，我很贊成。他說，政府現(xiàn)在在經(jīng)濟(jì)上最需要做的，不是今天出臺(tái)36條，明天出臺(tái)72條，今天扶持這個(gè)企業(yè)，明天扶持那個(gè)企業(yè)?，F(xiàn)在政府最需要做的只有四個(gè)字——一視同仁，營(yíng)造一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，提供一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的平臺(tái)。企業(yè)在這樣的平臺(tái)上進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)，它的活力自然就能激發(fā)出來。
從社會(huì)的角度來說，現(xiàn)在大家都感覺到社會(huì)矛盾、社會(huì)問題越來越多。這些社會(huì)矛盾是從哪里來的？假如和上世紀(jì)80年代初比較一下，就可以看出來，由吃不飽飯這樣最基本的民生問題引起的社會(huì)問題和矛盾越來越少了，現(xiàn)在的社會(huì)矛盾、社會(huì)問題主要就是由社會(huì)不公造成的。應(yīng)當(dāng)看到，改革開放走到今天，公平正義最低的標(biāo)準(zhǔn)我們能否做到？這已經(jīng)是個(gè)問題。什么是公平正義最低的標(biāo)準(zhǔn)？最簡(jiǎn)單的說，老百姓遇到點(diǎn)事情要有說理的地方，這可以說是低得不能再低的標(biāo)準(zhǔn)。不用說一般的老百姓，哪怕有一官半職的人，自己遇到一點(diǎn)事情，能否找到說理的地方現(xiàn)在都已經(jīng)是個(gè)問題。從政治的層面來說，基本的癥結(jié)也是在這里。為什么這些年維穩(wěn)到了走火入魔的程度？說明這個(gè)體制已經(jīng)到了非常脆弱的程度。而其背后的原因，也是在公平正義上?，F(xiàn)在民眾要求我們的政府能夠維護(hù)公平正義，而實(shí)際的情況有時(shí)不但維護(hù)不了，有時(shí)甚至是在破壞公平正義。這樣的體制脆弱是必然的。
要看到，在今天，人們感受最深最不滿的，是公平正義被破壞。前段時(shí)間，不止一次的社會(huì)調(diào)查都得出了類似結(jié)論，即在社會(huì)各階層中存在一種普遍的弱勢(shì)感。不僅是那些公認(rèn)的弱勢(shì)群體如此，就是被那些通常被人們羨慕的群體，如公務(wù)員、警察、教師、民營(yíng)企業(yè)家甚至領(lǐng)導(dǎo)干部，也都有明顯的弱勢(shì)感。在中國(guó)改革已經(jīng)進(jìn)行了30多年，經(jīng)濟(jì)又是如此高速發(fā)展的今天，這種普遍的弱勢(shì)感是很值得人們警覺的。這種現(xiàn)象至少部分說明，在一個(gè)公平正義不能得到維護(hù)的社會(huì)中，每個(gè)群體的人生活得都不舒服。因此，促進(jìn)社會(huì)公平正義，是中國(guó)社會(huì)當(dāng)前最急迫解決的問題。
以公平正義為取向的改革，意味著要強(qiáng)調(diào)如下的改革內(nèi)容：以制度化的方式實(shí)現(xiàn)對(duì)公權(quán)力的監(jiān)督和制約，將政治社會(huì)生活納入法治軌道，破除權(quán)貴資本主義，建立利益表達(dá)、施加壓力和社會(huì)博弈的機(jī)制，促進(jìn)公民意識(shí)和社會(huì)組織的發(fā)育，保護(hù)公平權(quán)利并促進(jìn)公民權(quán)利平等。公平與正義的實(shí)現(xiàn)，必須基于法治的基礎(chǔ)，需要憲法權(quán)威、司法公正、行政公平。同時(shí)，以公平正義為宗旨的改革要破除權(quán)貴資本主義，如周瑞金先生所說，執(zhí)政者要勇于與特殊利益集團(tuán)切割。
公平正義，應(yīng)當(dāng)是中國(guó)本輪改革新的旗幟。但有人可能會(huì)懷疑，公平正義的目標(biāo)是不是過于理想化？公平正義能真正實(shí)現(xiàn)嗎？這個(gè)問題關(guān)鍵是怎么看。阿瑪?shù)賮啞どJ(rèn)為，人們對(duì)現(xiàn)實(shí)中的不公正的共識(shí)，要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于在哲學(xué)意義上關(guān)于什么是公正的共識(shí)。消除社會(huì)中人們公認(rèn)的不公正的現(xiàn)象，是走向公平正義的最現(xiàn)實(shí)的路徑。
