在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，出于社會(huì)管理和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，我國(guó)采用戶籍制度從行政上把社會(huì)分割成了城市和鄉(xiāng)村兩個(gè)部分，即實(shí)際上的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，并以戶籍制度為基礎(chǔ)，施行了截然不同的兩種資源配置制度，由此決定了城鄉(xiāng)之間的利益分享機(jī)制?；厥孜覈?guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程，無論計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代還是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，廣闊的農(nóng)村為城市經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)，卻難以獲得應(yīng)得的回報(bào)。

　　為了加速工業(yè)化進(jìn)程，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品長(zhǎng)期以事實(shí)上的“剪刀差”制度向工業(yè)輸血，通過這種扭曲的價(jià)格機(jī)制推動(dòng)了工業(yè)的迅速發(fā)展，但本應(yīng)屬于農(nóng)民的收入?yún)s流向了工業(yè)和城市。在市場(chǎng)化改革之后，戶籍制度開始放松，大量農(nóng)民向城市轉(zhuǎn)移，為工業(yè)化和城市化提供了源源不斷的廉價(jià)勞動(dòng)力，我國(guó)的外貿(mào)經(jīng)濟(jì)正是依靠這一人口紅利獲得了巨大成就。然而這些進(jìn)入城市、從事著底層工作的農(nóng)村戶口人群卻難以在教育、醫(yī)療、住房等方面享受和城市人口相同的待遇。不僅如此，在城市規(guī)模的擴(kuò)張過程中，農(nóng)村又以低于其價(jià)值的價(jià)格向城市發(fā)展提供土地，同地不同權(quán)，難以從城市發(fā)展的過程中獲益。

　　城鄉(xiāng)發(fā)展的二元利益分配機(jī)制表現(xiàn)在城鄉(xiāng)收入差距上則更為明顯。1985年我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入比為1.86∶1，隨著市場(chǎng)化程度的迅速提高，收入分配差距開始顯著擴(kuò)大，到2009年城鄉(xiāng)居民收入比為3.33∶1。雖然從2010年開始逐漸回落，2013年降為3.03∶1，為近10年來最低，但從絕對(duì)水平來看，2013年末城鎮(zhèn)居民人均可支配收入26955元，村居民人均純收入8896元，同時(shí)城市的人均消費(fèi)水平也遠(yuǎn)高于農(nóng)村，二者的收入和財(cái)富水平仍有質(zhì)的差距。并且，農(nóng)村居民在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面完全無法和城市居民相比。

　　因此，雖然農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民為我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了巨大財(cái)富，支撐了經(jīng)濟(jì)的飛速崛起，卻沒有充分享受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，這折射出我國(guó)城鄉(xiāng)利益分享機(jī)制存在著很大問題。

　　城鄉(xiāng)發(fā)展利益分享機(jī)制中的主要問題

　　城鄉(xiāng)之間的利益分享機(jī)制從表面上看是經(jīng)濟(jì)利益的分配，事實(shí)上仍是由和城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)相關(guān)的一系列社會(huì)制度決定的，因此，必須從戶籍、社保、資本和人員的流動(dòng)、土地的價(jià)值確定和流轉(zhuǎn)等多方面來探求問題的本質(zhì)。

　　戶籍制度的影響。戶籍制度只是單純界定了農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)的差別，改革的難點(diǎn)在于和戶籍掛鉤的各種利益。我國(guó)城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平很不平衡，各個(gè)地方對(duì)本地居民的轉(zhuǎn)移支付能力不同，所以各地與戶籍掛鉤的養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、住房等福利待遇也難以一視同仁。因此，表面上看是戶籍問題，背后實(shí)際是福利分配問題。我國(guó)目前以常住人口為基數(shù)計(jì)算的城鎮(zhèn)化率是52%，但若按戶籍人口計(jì)算，城鎮(zhèn)化率只有35%，意味著有2億多常住城鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口沒有實(shí)現(xiàn)市民化，附著在戶籍之上的城鄉(xiāng)利益分配鴻溝仍然存在。

　　工農(nóng)業(yè)市場(chǎng)制度的影響。城鄉(xiāng)發(fā)展的利益分享從市場(chǎng)角度來看，應(yīng)該是要把城市經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)融合起來，形成統(tǒng)一的整體，依照市場(chǎng)規(guī)律，最終實(shí)現(xiàn)整個(gè)市場(chǎng)的協(xié)調(diào)發(fā)展和利益共享。目前以工業(yè)品市場(chǎng)為代表的城市經(jīng)濟(jì)基本實(shí)現(xiàn)了全要素的市場(chǎng)化改革，充分的競(jìng)爭(zhēng)使得工業(yè)品市場(chǎng)發(fā)展十分繁榮，也帶動(dòng)了城市的快速發(fā)展。但出于糧食安全、穩(wěn)定物價(jià)等考慮，農(nóng)業(yè)市場(chǎng)不論要素投入還是最終產(chǎn)品價(jià)格都還處在一定程度的管制之下，這就限制了農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)化水平，阻礙了資本、人員等要素向農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的流動(dòng)，壓抑了農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的活力，導(dǎo)致了城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)差距越來越大。

　　土地確權(quán)和定價(jià)制度的影響。隨著城市化程度不斷加深，各個(gè)地方的城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，建設(shè)用地需求迅速上升，而新增建設(shè)土地的來源不少都來自農(nóng)地轉(zhuǎn)換。農(nóng)地征用補(bǔ)償是農(nóng)村享受城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展最直接的現(xiàn)實(shí)渠道，但長(zhǎng)期以來，我國(guó)的征用地制度一般采用一次性的補(bǔ)償金措施，采取產(chǎn)值定價(jià)原則，大大壓低了農(nóng)村土地的實(shí)際市場(chǎng)價(jià)值，損害了農(nóng)村和農(nóng)民的利益，不僅造成了經(jīng)濟(jì)利益分配的巨大不公，還導(dǎo)致了很多社會(huì)矛盾。

　　構(gòu)建更加合理的城鄉(xiāng)利益分享機(jī)制

　　放開戶籍制度約束，保證城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的制度基礎(chǔ)。目前，大多數(shù)小城鎮(zhèn)和中小城市已放開了落戶限制，不少大城市也在逐步降低落戶門檻，但附著在戶籍之上的各種利益仍是阻擋在城市和鄉(xiāng)村之間的一道障礙。只有逐步剝離捆綁在戶籍上的各種公共服務(wù)，讓戶籍回歸到人口登記和管理的本質(zhì)，才能從制度基礎(chǔ)上保證城鄉(xiāng)之間享有同等的政治和經(jīng)濟(jì)待遇，讓城鄉(xiāng)之間沒有阻隔地共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。

　　建立統(tǒng)一的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng)。應(yīng)當(dāng)相信市場(chǎng)的力量，逐步放松對(duì)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)的控制，鼓勵(lì)生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)間自由流動(dòng)。同時(shí)，面對(duì)當(dāng)前農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后的現(xiàn)實(shí)，一方面應(yīng)提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)，強(qiáng)化職業(yè)培訓(xùn)，提升勞動(dòng)者就業(yè)技能和適應(yīng)職業(yè)變化的能力；另一方面，也應(yīng)加大財(cái)政對(duì)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)建設(shè)的投資，完善各種基礎(chǔ)設(shè)施，為吸引資本和產(chǎn)業(yè)的進(jìn)入創(chuàng)造較為有利的條件。

　　完善農(nóng)村土地征用制度，保證農(nóng)村能夠直接從城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中獲益。應(yīng)盡快完善當(dāng)下的土地制度，激活土地價(jià)值，吸取各地改革經(jīng)驗(yàn)，探索嘗試多元化的土地補(bǔ)償形式。最終目標(biāo)是要建立兼顧國(guó)家、集體、個(gè)人的土地增值收益分配機(jī)制，通過這一機(jī)制合理提高農(nóng)民收益。

　　（作者單位：河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院）