今年經(jīng)濟(jì)體制改革有五大著力點(diǎn)： 1.更大限度放權(quán)松綁；2.放開所有競爭性領(lǐng)域；3.財(cái)稅金融改革推出；4.積極推進(jìn)價(jià)格改革；5.構(gòu)建民生保障體系。

　　最近，國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)的發(fā)改委《關(guān)于2014年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)任務(wù)的意見》公布?！兑庖姟肥窃谌尕瀼芈鋵?shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神基礎(chǔ)上，根據(jù)《中央 全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組2014年工作要點(diǎn)》和今年《政府工作報(bào)告》的部署，提出了2014年深化經(jīng)濟(jì)體制改革中的重點(diǎn)任務(wù)。

　　激發(fā)市場活力和內(nèi)生動(dòng)力

　　今年以來的宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)表明，盡管與其他國家相比，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展依然保持了良好態(tài)勢，但也面臨著較大的經(jīng)濟(jì)下行壓力。化解這種壓力，按照往常的經(jīng)驗(yàn)， “短平快”的做法是以政府投資帶動(dòng)社會(huì)投資，讓政府在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中發(fā)揮主力軍的作用。固然政府這種宏觀調(diào)控模式可以在短期內(nèi)讓經(jīng)濟(jì)擺脫下行壓力，走上快速增 長之路，但以往的經(jīng)驗(yàn)也表明，這種模式在取得當(dāng)下“亮麗”的經(jīng)濟(jì)增長數(shù)字之后，也給未來的經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展埋下隱患。過去，盲目投資、重復(fù)投資造成的產(chǎn)能過 剩，片面追求增長速度而忽視增長質(zhì)量，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整遲遲沒有邁出較快的步伐，也為某些尋租活動(dòng)誘發(fā)腐敗提供了土壤。

　　經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的復(fù)雜 性，自然需要政府發(fā)揮一定的調(diào)控作用，但這種作用不能越俎代庖，超越市場成為資源配置中的主角，因此必須對政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的角色有一定的約束與限制。從 這個(gè)意義上，深化經(jīng)濟(jì)體制改革，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，首先要做的就是清晰地界定政府與市場的邊界。黨的十八屆三中全會(huì)《決定》明確提出，緊緊圍繞使市場 在資源配置中起決定性作用的深化經(jīng)濟(jì)體制改革，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系。這種提法，將過去的市場在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用上升到發(fā)揮決定性作 用，為深化經(jīng)濟(jì)體制改革的著力點(diǎn)發(fā)出了明確的信號。

　　2014年是全面貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神的開局年，深化經(jīng)濟(jì)體制改革的重大 意義不言而喻。在近期提出的2014年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)任務(wù)中，加快轉(zhuǎn)變政府職能、著力推進(jìn)財(cái)稅金融價(jià)格改革、深化國有企業(yè)、科技體制等改革，從各個(gè) 方面無不指向簡政放權(quán)，緊扣清晰劃分政府和市場的邊界這一主題，目的就是激發(fā)市場活力，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。這實(shí)質(zhì)是政府的自我革命，以政府限權(quán)、放 開市場這只“看不見的手”來催生制度創(chuàng)新，釋放更多的改革紅利。在這方面，重點(diǎn)任務(wù)中的若干措施具體明確，以實(shí)現(xiàn)市場在資源配置中的決定性作用為導(dǎo)向，既 符合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力下的現(xiàn)實(shí)需要，又兼顧長遠(yuǎn)，為今后的經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　讓發(fā)展成果惠及民眾

　　時(shí)至 今日，中國GDP已躍居世界第二位，綜合國力不斷壯大，城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)生了巨大的顯著變化，人民群眾的物質(zhì)生活與精神生活都有明顯改善。然而，在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展 的同時(shí)，由于體制、機(jī)制等原因，改革開放初期提出的“先富帶動(dòng)后富，最終實(shí)現(xiàn)共同富?！钡念A(yù)期目標(biāo)并未完全實(shí)現(xiàn)，在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所 養(yǎng)、住有所居等大眾民生領(lǐng)域，還存在不少的缺欠，眾多的社會(huì)矛盾甚至積怨也由此產(chǎn)生。應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到，上述問題是中國全面發(fā)展進(jìn)步中的煩惱，與停滯不前所衍生 的種種民生問題有著本質(zhì)區(qū)別。但是，也必須注意到，如不盡快提高民眾共享發(fā)展成果的程度，將不可避免地影響到人民群眾對改革的信心與支持。

　　讓發(fā)展成果惠及民眾，已成為社會(huì)各界的共識。一方面，要將這種共識上升為黨和國家的大政方針，另一方面，要采取行之有效的具體措施，充分打通讓發(fā)展成果 惠及民眾的通道。黨的十八屆三中全會(huì)《決定》再次明確，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，將此作為全面深化改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，從而為一系列具體措施 的出臺提供了強(qiáng)有力的政策保障。就具體措施而言，通過體制、機(jī)制重構(gòu)，應(yīng)該創(chuàng)造平等的發(fā)展環(huán)境，讓全體人民都能公平地參與到市場競爭中，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)包容性發(fā) 展；同時(shí)要盡快建立社會(huì)安全網(wǎng)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中緩解乃至消除廣大百姓在就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、住房等方面的后顧之憂，使他們的生活能夠與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步相向而行。

　　從2014年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)任務(wù)中，我們可以看到，一些改革措施雖然看似直接著眼于放松管制，讓市場機(jī)制發(fā)揮決定性作用，但也不乏起到創(chuàng)造公平環(huán) 境、提供公平發(fā)展機(jī)會(huì)的作用。比如，重點(diǎn)取消對投資創(chuàng)業(yè)就業(yè)影響大、對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展制約明顯的行政審批事項(xiàng)，更大限度地向市場放權(quán)、給企業(yè)松綁；再如，在 加強(qiáng)監(jiān)管前提下，允許具備條件的民間資本依法設(shè)立中小銀行等金融機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)民間資本參股、投資金融機(jī)構(gòu)和融資中介服務(wù)機(jī)構(gòu)；此外，放開包括自然壟斷行業(yè)競 爭性業(yè)務(wù)在內(nèi)的所有競爭性領(lǐng)域，為民間資本提供大顯身手的舞臺等。另一方面，深化戶籍、土地等體制改革，推進(jìn)關(guān)系民生改善的各項(xiàng)體制改革，以及加快生態(tài)文 明制度建設(shè)等，則更直接關(guān)系到人民群眾的切身利益，起到兜底作用。這是讓發(fā)展成果惠及民眾落到實(shí)處的具體體現(xiàn)，有助于為全面深化包括經(jīng)濟(jì)體制在內(nèi)的各種改 革贏得民心、集聚動(dòng)力。

　　把握改革的節(jié)奏與力度

　　當(dāng)前，改革已進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)。要實(shí)現(xiàn)到2020年在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵 環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果的目標(biāo)，不僅要有沖破思想觀念束縛、突破利益固化藩籬的堅(jiān)定決心，也要有扎實(shí)可行、穩(wěn)步推進(jìn)的改革步伐。如果說十八屆三中全會(huì) 《決定》確定了中國改革的頂層設(shè)計(jì)，那么2014年重點(diǎn)改革任務(wù)則是頂層設(shè)計(jì)中的階段性環(huán)節(jié)，由此推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體制改革向著最終目標(biāo)不斷逼近。

　　經(jīng)濟(jì)體制改革牽涉方方面面，千頭萬緒，假如眉毛胡子一把抓，難免會(huì)有所失焦，還可能在最應(yīng)優(yōu)先改革的領(lǐng)域顯得投入力度不夠。因此，2014年重點(diǎn)改革任 務(wù)的推出，可以理解為始終堅(jiān)持要優(yōu)先解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題這一主線，緊密結(jié)合當(dāng)前國情，首先從對穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生有直接效 果的領(lǐng)域改起。這種改革布局，有利于將社會(huì)各界的共識轉(zhuǎn)化為改革的直接動(dòng)力，有利于盡快解決制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中最突出的問題。

　　盤點(diǎn)2014年重點(diǎn)改革任務(wù)，還可以看出，眾多的改革措施是分層次有序推進(jìn)的：條件成熟的可以加快推進(jìn)；有的要在研究制定方案基礎(chǔ)上適時(shí)啟動(dòng)；存在較大利益糾葛和意見分歧的則可先從試點(diǎn)開始；對于需較長時(shí)間才能完成的改革任務(wù)，要統(tǒng)籌規(guī)劃、持續(xù)推進(jìn)。這種做法，既符合實(shí)際，又有助于在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新突破。這些改革措施一旦落實(shí)，并取得合意的效果，不僅是釋放制度紅利，也是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的具體體現(xiàn)，從而推動(dòng)中國邁向一個(gè)新的發(fā)展階段。